中国教育

　　编者按

　　青少年是国家的希望和未来，青少年法律意识和法律素养的高低，直接决定着依法治国、建设社会主义法治国家的前途和命运。邓小平高瞻远瞩地指出，“法制教育要从娃娃抓起。”事实上，从“一五”普法开始到“四五”普法规划，加强对青少年学生的法制教育和法律保护，一直是普法工作的重中之重，这已成为社会各界的广泛共识和共同行动。

　　在第二个“12·4”全国法制宣传日来临之际，我们推出这一专版，根本目的即在于，通过宣传《宪法》这一国家根本大法，让贯穿于《宪法》核心的公民权利义务意识、法律面前人人平等、遵纪守法、依法办事等基本法治观念，如春风化雨，点点滴滴沁入青少年学生的头脑和心中。

　　法制教育纳入教学体系

　　10月25日，北京。一间普通的会议室内，来自教育部、司法部、中央综治办、团中央等部门的有关领导，正在召开一个以加强青少年法制教育工作为主题的会议。

　　此次会议颇为引人注目的是，不仅司法部部长张福森、教育部部长陈至立、中央综治办主任陈冀平、团中央等高层领导悉数出席，与此同时，会议的内容还通过电视电话信号，传送给设在全国各地的分会场。

　　此次会议传递出了一个极为重要的信息：我国正在努力构建从小学到大学的渐进、科学、合理的法制教育体系。这非同寻常之举意味着，法律知识的学习被纳入到各级各类学校的必修课内容，我国学生知识结构中法制教育比重大大增强。

　　不容回避的是，我国青少年学生的法律意识现状令人忧虑。一项调查显示，我国中学生对《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》的基本了解分别只有24.7％和16.4％。对此，中国青少年犯罪研究会副会长张潘仕指出，中学生对与其权利义务密切相关的这两部法律尚且知之甚少，这从一个侧面反映出，目前我国青少年法律知识水平、法律意识和法律素质仍有待全面提高。

　　我国青少年所占人口比重很大，各级各类在校学生达2.4亿多人。青少年正处于生理和心理的生长发育阶段，辨别是非能力较差，自控能力较弱，可塑性强，容易受到各种消极因素的影响。当前，青少年违法犯罪问题仍然比较突出。青少年团伙犯罪和有组织的犯罪增多，暴力化的程度加剧，犯罪年龄也向低龄化发展，其中法治观念淡薄是青少年违法犯罪的重要原因。

　　正视现在是为了铸造未来。为切实加强青少年学生的法制教育，日前，教育部、司法部、中央综治办、团中央四部门联合下发《关于加强青少年学生法制教育工作的若干意见》。《意见》重点勾勒了我国法制教育体系的构成，即小学法制教育主要对学生进行法律启蒙教育，培养学生们爱国意识、交通安全意识、环保意识、自护意识以及分辨是非的能力；中学法制教育要着重进行社会主义民主与法治观念教育，增强学生的国家意识、权利义务意识、守法用法意识，提高自我约束、自我保护能力，预防和减少违法犯罪行为。中专、职校和技校要突出与所学专业知识相关和劳动保护等方面的法律知识教育；大学法制教育要突出现代法学基础理论和依法治国理论与实践的学习，掌握民事法律、市场经济法律与世贸组织规则基本知识，树立宪法意识、权利义务对等意识和依法办事意识。

　　尤为重要的是，今后，法制教育状况将被纳入学校教育质量和学生综合素质评估体系，法制教育计划、教材、课时、师资“四落实”情况也将作为评估学校工作的重要内容。同时，学生学法和遵纪守法的情况也将纳入升学、招生、招工、参军考核内容。

　　有关人士认为，这份《意见》的下发，表明我国青少年法制教育被提升到科学化、制度化、规范化的高度。这是建设一个法治国家的明智之举和战略之措。

　　一个全方位、立体化的青少年法制教育网络，正在全国各地构建、编织。

　　司法工作者到教学第一线

　　北京市昌平区检察官房家燕还有一个职务，是学校法制辅导员。她经常被邀请去中学讲法制课。

　　一次，房家燕到一所中学去讲法制课，刚走到校门口，看见一伙十五六岁的男学生围在一起，插腰瞪眼，有的还吵嚷着：“放学见，咱们没完，有你没我。”房家燕正准备上前，这时铃声响了，学生们都集中到教室来听房家燕的法制课。

　　房检察官的心中始终无法放下那几个吵架的孩子。她在讲课时特意举了学生因吵架动手酿成惨祸的例子。

　　她说，同学之间有矛盾要学会沟通，互谅互让，千万不能意气用事，大打出手。这种一时头脑发热导致的后果不仅会给同学造成伤害，还会给学校、家长带来巨大创痛。

　　她语重心长地告诫说：“孩子们，无论什么时候，头脑中都要有‘法’这根弦啊！”房家燕的目光关切地滑过每一张学生的脸。

　　课后，那几个男生围过来，红着脸说：“阿姨，刚才您讲的这些中学生案例，让我们知道了什么是违法犯罪，我们不想走上犯罪道路，那太可怕了。现在我们知道该怎样做了。”男孩们把手拉在了一起。

　　那一刻，房家燕感到，所有的劳累和担心都化做了欣慰。这也使房家燕更加热心于法制辅导员这个“业余”职务了。

　　目前，像房家燕检察官这样的法制辅导员以及法制副校长正活跃在全国各中小学校里。

　　法制副校长、法制辅导员多由来自政法一线的人员担任。他们具备良好的法律知识，可以利用学校特定的文化传播空间，配合学校对学生进行形式多样、有针对性的法制教育。在增强广大中小学生法制观念、预防青少年违法犯罪以及综合治理校园周边环境的工作中，发挥了不可替代的作用，已成为近年来青少年法制教育工作中的一道风景线。

　　然而，不容忽视的是，目前法制副校长、法制辅导员的设置还有很多局限性，如工作缺乏计划性和针对性，工作方式和授课内容单一，缺少与学校有效的双向沟通、联系松散，法制副校长职责不甚明确等。