中国教育

　　新春伊始，教育部推出第一份中国教育与人力资源问题报告------《从人口大国迈向人力资源强国》。近日在社会上特别是在教育界引起强烈反响。

　　这份由社科院、中科院、国情研究中心、国家统计局、上海教科院、国家教育发展研究中心等数十家机构与部门合作研究的报告，凝聚了近百位专家学者的心血。报告按照有事实依据、有科学论证、有广泛共识、有比较借鉴的研究原则，提出我国教育与人力资源开发重大战略问题的思路、对策和具有前瞻性的分析。尤其是主报告最后提出的“教育与人力资源开发的制度创新”，为全面建设小康社会提供了可资借鉴的行动方案和10项重大举措。记者就此采访了“中国教育与人力资源问题报告”课题组有关负责人。

　　问：这份报告自始至终围绕着教育与人力资源问题展开研究，而且明确了“人力资源是经济社会长期持续发展的第一资源”。怎样理解“人力资源是第一资源”？

　　答：“人是生产力中最活跃的因素，人力资源是第一资源。”这是江泽民同志一再强调的。对于一个国家经济社会发展来说，在自然资源、资本资源和人力资源三大资源中，人力资源是最具有优势的资源，也是我国在世界上唯一最具有比较优势的资源。我国是世界上人口最多的国家，必须把人力资源作为第一资源优先开发，才能使潜在的人口资源优势转化为现实的人力资本优势。这是全面建设小康社会的必然选择。

　　问：新中国成立特别是改革开放以来，我国教育事业取得了巨大进步，人力资源整体开发水平有了较大提高，有目共睹。但是，审视我国教育与人力资源开发现状，依然存在一些不容忽视的问题，比如优质教育资源供给不足，人才培养结构失衡，教育管理机制不够灵活等等。要解决这些问题，要开发“第一资源”，关键靠什么？

　　答：关键靠教育创新。江泽民同志指出：“教育创新，与理论创新、制度创新和科技创新一样，是非常重要的，而且教育还要为各方面的创新工作提供知识和人才基础。”“进行教育创新，关键是通过深化改革不断健全和完善与社会主义现代化建设要求相适应的教育体制。”因此，在教育创新中，最重要的是教育制度创新。

　　问：怎样进行制度创新，它的主要原则是什么？能否描绘一下它的基本框架？

　　答：制度创新首先要遵从公平性原则。我国社会主义现代化的本质是“以人为本”。所以，在人力资源开发和教育发展方面的创新，要切实体现为全社会的全体公民服务，尤其要为农村人口、贫困人口、少数民族人口、女性人口等弱势群体服务，在宏观政策方面保持公共教育资源配置的相对公平。

　　其次是遵从效率性原则。我们是在开发全世界规模最为庞大的人力资源，这就决定了在教育的微观层面上把效率原则摆在突出地位。为此，就要努力消除一切制度性延误、制度性阻碍、制度性浪费，提高投资配置与使用效益。还要遵从竞争性原则和开放性原则等。

　　制度创新的基本框架是：重构教育与人力资源开发公共治理结构，解决政府宏观管理的原则、范围、权责、程序等问题；构建现代公共教育财政制度，扩大政府对公共领域和公共事务的投入；建立和完善教育与人力资源开发的法律法规保障体系，利用法律手段调整教育领域中新型的社会关系；建立现代学校制度，增强学校自我约束、自我完善、自我发展的能力；培育社会参与市场导向机制，发挥社会各个方面的积极性，提高资源配置的效益；建设学习型社会的学习支持保障体系，如建立面向流动人口儿童的教育保障制度等。

　　问：按照未来20年全面建设小康社会教育与人力资源开发的战略目标、战略构想和制度创新，报告研究了哪些具体措施？

　　答：针对社会关注的教育与人力资源开发的紧迫问题，课题组提出了10项重大举措，建议以此为抓手，推进整个教育与人力资源开发的制度创新。

　　在这10项举措中社会公众比较关心的几个方面是：

　　建议各级各类教育以省级统筹管理为主，确立基础教育特别是义务教育经费保障机制和均衡发展机制，进一步推进“高等教育地方化”的区域发展策略。在重新调整中央与省两级税制改革和增加地方财政税收基数的基础上，建立中央和地方两级责任分担、地方为主的公共教育财政责任体系。要创造条件，在今后5年内全国1／4的省（直辖市、自治区）进行教育管理综合改革试点工作，逐步理顺关系，全面推进。

　　在实现财政性教育经费2010年达到4．5％目标的同时，建议解决“义务教育不义务”的问题，实行全免费的九年义务教育。在建立省级统筹教育与人力资源开发管理体制框架和新的国家公共财政总体框架基础上，由省级统筹管理九年义务教育，其管理体制和投资体制的模式由省级政府自行决定。对那些西部和边远以及财政状况薄弱的省（自治区），依法实行完全或不完全的中央转移支付，保障九年义务教育的实施。农村特别是贫困地区先行启动九年义务教育全免费制度。

　　积极贯彻《中华人民共和国民办教育促进法》，依法鼓励民办教育的健康发展，运用多种形式，调动和释放各种社会和民间资源，盘活现有国有资源。在保证国家主权安全和国有资产保值增值的前提下，要以积极的态度逐步放开国内教育市场，进行中外合作办学试点，畅通社会资金进入教育领域的渠道，并依法予以规范。