中国教育

　　服务百姓是布局调整的灵魂

　　■南京市教科所所长刘永和

　　近日，《中国教育报》报道了一所山区学校初中部的撤留事件，一个教育的热点难点问题再次提到人们面前。

　　调查：浙江省缙云县一所山区初中的撤留之辩

　　能否在百姓利益和教育发展之间寻求一个平衡点，找到双方都满意的方式，从而妥善解决这个问题呢？从南京市教育改革和发展的实践来看，教育布局调整应遵循4个“有利于”，而统一这4个“有利于”的核心是“为人民服务”，原则是科学发展观。

　　一是有利于学生和家长。教育必须“为人民服务”，这是党的教育方针规定的，是我国社会主义教育的本质特征。办教育与办企业不一样。人口密集的城市需要教育，而那些“靠山吃山、靠水吃水”的人群居住地也需要教育。哪里有孩子，哪里就要有教育，特别是义务教育。义务教育阶段的学生，年龄小、身体弱、认知水平低，需要国家关怀；学生行路安全、经济负担、亲情联系等需要国家考虑，而且，关注孩子就要关注孩子的家庭。南京市把方便孩子和家长作为布局调整的前提，在充分论证的基础上，让布局调整充分地考虑百姓的负担和孩子就学的方便，考虑到学校、家庭教育合力的形成。

　　二是有利于资源配置。班级授课制是中小学教育的主要办学形式，而班级授课制要求集中统一，只有这样才能保证教育的高效益。校舍的建设、设施的建设、仪器的配置、图书的使用等，达到一定规模才能实现效益的最大化；从科学发展观的角度看，教育资源的配置需要达到一定的规模，否则，就会造成不同程度的闲置和浪费。南京市把资源合理配置作为布局调整的重点，在科学发展观的指导下，在方便学生、方便家长的基础上，尽可能规模办学，实现教育资源配置效益的最大化。

　　三是有利于质量提升。布局调整有利于学生就学，有利于资源配置，这些都是必要的，对于教育教学质量的提升有着很好的作用，但是，这些也只是形式和手段，提升办学质量才是布局调整的目的所在，而决定办学质量的最为重要的因素是教师的配备和调整。因此，南京市把教师队伍配置作为布局调整的关键，充分考虑教师队伍的均衡配置，努力实现教师队伍“正态分布”。

　　四是有利于优质均衡发展。义务教育是根据法律规定，适龄儿童和青少年都必须接受，国家、社会、家庭必须予以保证的国民教育。义务教育关系到国家的发展和民族的振兴，是布局调整的重点。而现阶段义务教育的改革和发展的重点则是优质均衡发展，因此，南京市把优质均衡作为布局调整的方向，在这个过程中，努力实现义务教育学校教育条件、教师队伍、教育质量的逐步均衡。特别是大规模小班化教育的实验和推广，新班额计划的制定和实施，提升了一批薄弱、偏远学校，大大促进了义务教育的优质均衡发展。

　　经过近10年的努力，南京市的布局调整虽然也出现了一些问题、矛盾和不同观点，但是，南京市教育布局的调整，以“为人民服务”为宗旨，以科学发展观为指导，解放思想，实事求是，稳扎稳打，步步为营，为素质教育的深入推进，为学生的全面发展奠定了基础。近几年，南京市中小学生德智体美协调发展、各种赛事捷报频传、拔尖人才层出不穷，这与南京市卓有成效的教育布局调整有着密切的联系。

来源：中国教育报