中国教育

　　在为期一周的第九届“中国青少年素质教育——成功计划”研讨会暨“少年儿童行为习惯培养”课题研讨会上，中国青少年研究中心副主任孙云晓透露，正在广泛征集意见的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》将在今年8月公布，但“九年义务教育是否改12年”仍是未知数。

　　延长义务教育年限，已经不是一个新话题。在去年两会期间，教育部副部长赵沁平就曾在政协小组审议间隙告诉记者，“学前教育”纳入义务教育，实现13年义务教育，正在作为一个政策进行研究。但正如赵副部长所说这是一个“比较复杂的问题”，教育部部长周济随即表示，当前还是要把精力主要放在巩固九年义务教育上。“不能超过中国发展的阶段，估计过高。”

　　对于展望未来的教育发展规划纲要来说，考虑延长义务教育年限，却是有必要的——观察国外基础教育，不少国家已实行12年义务教育（小学、初中和高中义务教育）或者13年义务教育（包含1年学年教育）。目前国内教育的现实，包括九年义务教育尚未真正普及、一些地方存在初中辍学情况、不少地区的九年义务教育不合格率高、义务教育发展极不均衡，等等，还不允许延长义务教育年限，但不表明10年后、15年后，不把12年（或者13年）义务教育作为目标。

　　可以说，延长义务教育年限，是发展基础教育的必然方向。但是，要实现12年（或13年）义务教育，必须有教育投入与教育改革为保障，否则，义务教育就会成为“口头义务”，不是成为受教育者的福音，而是新的负担。

　　众所周知，我国从2008年9月城市义务教育中小学全免义务教育学杂费起，义务教育才真正具有“义务”的雏形，此前，学生接受义务教育是要缴纳学杂费的。但即便免缴学杂费之后，受教育者接受义务教育的负担依旧沉重，一些地方一边免费一边乱收费，借读费、择校费、赞助费名目繁多。由此推想，如果延长义务教育年限，但政府教育投入不增加，或增加不到位，那与现实何异？因此，应该在加强对九年义务教育投入保障，提高九年义务教育合格率，促进九年义务教育均衡发展基础上，逐步推进12年义务教育，让老百姓得到真正的实惠。

　　另外，无论是向下将一年学前教育纳入义务教育，还是向上将三年高中教育纳入义务教育，都必须思考一个问题，即如何提高受教育者的素质，培养合格的劳动者。学习年限的增长，应该与受教育者的能力与素质提高成正比，应该有同步增长的教育回报。但从现有教育体制中，难以看到学习年限增长与能力、素质提高的对应关系。不少幼儿园，成为小学预备班；在不少高中，前一年半或两年即上完高中课程，最后一年成为全面复习迎考年。这样的教育体制不变，将一年学前教育纳入义务教育，极有可能使学前教育进一步应试化，不是注重行为规范、生活习惯教育，而是追求“赢在起点”开展学科教育；而将三年高中纳入义务教育，如果不注意职高和普高的协调发展，仍旧追求高考升学率，则并不利于劳动者素质和结构的优化，造成人才供给与社会需求的失衡。

　　笔者始终认为，我国教育改革与发展，是一个系统问题，每个单独的“教育举措”，不论是取消高中文理分科，还是眼下的延长义务教育年限，都与整个教育投入体系与教育管理体制密切相关，制订教育改革和发展规划纲要，不要纠缠在若干教育举措中，而应该从根本上解决制约教育发展的投入问题、体制问题。即便不能一步到位，也应该坚定不移地沿着这一方向努力推进。