中国教育

国教督函[2002]5号

广西、内蒙古、辽宁省(自治区)人民政府办公厅：

　　现将对你省（自治区）贯彻落实国务院《关于基础教育改革与发展的决定》和国务院办公厅《关于完善农村义务教育管理体制的通知》情况的督导检查报告印发给你们，请根据报告要求，进一步总结经验，改进工作，全面落实国务院《决定》和国办《通知》精神，不断推动基础教育的改革和发展。

国家教育督导团
二00二年七月四日

附件1：

对广西壮族自治区贯彻落实国务院《决定》和国办《通知》情况的督导检查报告

　　国家教育督导团督查组一行6人于6月4日至12日对广西壮族自治区贯彻落实国务院《关于基础教育改革与发展的决定》和国办《关于完善农村义务教育管理体制的通知》情况进行了督导检查。期间，听取了自治区教育厅代表自治区政府有关情况介绍及财政厅、编办对有关问题的说明;实地考察了百色地区的百色市、平果县,贵港市的覃塘区,玉林市的桂平市、北流市、博白县、平南县等7个县（市、区），10个乡（镇），14所中小学校。所到之处听取了各级政府有关情况汇报，召开了有关部门、校长、教师座谈会，个别访谈了一些教师。现将督导检查情况报告如下：

　　一、国务院《决定》和国办《通知》的贯彻落实情况

　　在自治区党委和政府的领导下，所到各地（市）、县（市、区）按照自治区政府贯彻国务院《决定》的意见[桂政发（2001）92号]要求，结合本地实际，认真务实地开展了工作。

　　（一）“以县为主”的农村义务教育管理体制正在逐步落实

　　1、全自治区109个县（市、区）中，已有91个县（市、区）把农村义务教育主要管理权收归县管，占县（市、区）总数的83.49％，还有5个县农村中小学教师工资已收归县财政统一发放。

　　2、所到各地教师工资已由县财政按国家2001年标准发放。贵港市本级财政所管辖的教师还发放了地方补贴。平果县除了西部开发补助外，其它地方补贴也发到了教师手中。百色地区去年清还了拖欠教师10年的工资。

　　3、上级转移支付专项资金全部用于发放教师工资，未发现截留挪用现象。

　　4、撤销乡教办工作迈出了实质性步伐，取得了明显成效。贵港市把撤销乡教办作为落实“以县为主”的农村义务教育管理体制的突破口。经过缜密工作，现已实现预定目标。不仅分流了1400多名原乡镇教办的干部，每年可节约资金（工资和办公用费）达2500万元。更为重要的是为从体制上把教育人事权上收到县创造了条件，减少了中间（乡镇）环节，提高了工作效率。

　　5、严格控制各种收费。各地采取了教育行政部门与校长签订《治理乱收费责任书》，成立治理乱收费领导小组，设立收费监督员等措施，认真执行自治区政府的规定，收到良好效果。如贵港市近两年来没有一所学校违规收费。

　　（三）加快中小学校舍危房改造

　　各地（市）、县（市、区）、乡（镇）政府对本地中小学校舍危房都了如指掌，对危房的面积、等级、使用情况及形成原因等，都建立了档案并有录像；D级危房停止使用或拆除；制定了消除危房的实施计划。随着资金的到位，立项工程已上马，有的已如期交付使用。

　　（四）救助贫困生工作

　　百色地区开展了贫困生调查，开展“一帮一”、献爱心活动，开办民族班。地区行署党委、政府准备用财政减免30万贫困学生杂费和书本费，现正要求地区教委进行测算，估计每学年需6000多万元。如此项工作能顺利实施，不仅有助于百色地区九年义务教育的普及，也为全国树立了榜样。博白县委、政府办公室发出了《关于开展扶持贫困儿童就读活动的通知》，把原来由个人的扶持活动落实到各单位，并将扶持单位和被扶助的学生一一造册，该县还实行了支援农村薄弱学校建设的责任制。

　　通过督查，我们认为,广西地方各级政府在贯彻落实国务院《决定》和自治区政府的《实施意见》上，态度积极，工作认真，初见成效，应予充分肯定。

　　二、需要深入研究的几个问题

　　（一）关于落实“以县为主”体制，建立按时足额发放教师工资的保障机制问题

　　所到县（市），从目前工资来源看，程度不同地依靠上级工资性转移支付资金。因广西新的教师编制、公用经费标准和定额还未下达，逐县核实财力，调整各级财政支出结构等基础性工作尚未到位，但如果上述基础性工作没做好，也就谈不上实行了“以县为主”体制，拖欠教师工资问题也就不能从根本上解决。

　　（二）大量代课教师问题

　　自上世纪八十年代中期以来，广西基础教育规模不断扩大，学生增加，但教师并未按新的需要核编，加之使用代课教师成本低，且不用财政负担，因此代课教师数量巨大。全区代课教师9万多人（现在全区中小学在编教师为39万人）。这部分教师工资是用教育费附加和收取的杂费支付的。大量代课教师的存在不仅影响教学质量和队伍稳定，而且直接影响到完善农村义务教育管理体制的工作。如果不能通过核编逐步地解决这个问题，将对农村义务教育产生不良影响。

　　（三）“普九”欠债的偿还问题

　　为了加快“普九”，广西举债建校较为普遍。玉林市共借贷10多亿元，1996-2001年偿还了4亿元贷款后，至今仍欠贷6.4亿元。贵港市欠债3.7亿元。北流市“两基”欠债7000万元，税费改革后，还债仅靠市政府每年从中央转移支付资金安排的100万元。由于债务不能按期偿还，不断引发事端，影响到学校的教育教学工作。希望认真研究清偿债务的问题。在债务未能偿还前，要执行国办《通知》要求，认真做好债权单位或债权人的工作，以维护学校正常教育教学秩序。

　　三、几点建议

　　（一）尽快下发中小学教职工编制标准的实施意见，调整中小学编制。逐县核实财力，调整财政支出结构，并确定自治区和地（市）两级工资性转移支付比例和标准，全面建立确保农村中小学教师工资发放的保障机制。

　　（二）核定农村中小学公用经费标准和定额。加大财政预算内公用经费拨款，保证学校正常运转。

　　（三）继续把“普九”和巩固“普九”成果作为自治区教育工作的“重中之重”。尚未“普九”的地区要采取措施，不等不靠，积极推进“普九”工作。已实现“普九”的县（市、区），要加强监督和监控，防止滑坡。尤其是较早实现“两基”的地方，由于当时验收标准低，现在又进入初中入学高峰，一些学校校舍不足，办学条件差，“控辍”任务重，自治区政府对这些地方和学校的“普九”巩固提高工作应给予关心和指导。

　　（四）结合实际，理顺农村义务教育管理体制。首先，县乡两级政府要按照国办《通知》要求，明确各自的职责权限，真正做由“以乡为主”转为“以县为主”。总结推广贵港市的经验，积极做好撤销乡教办的工作，既做到教育管理工作不“缺位”，又使机构、人员精简，工作效率提高。其次，对县各职能部门的职责作出明确界定，各司其责,形成合力。第三，继续调动、发挥和保护乡（镇）、村和广大农民办学积极性，鼓励社会各界力量多渠道支持办学。

　　（五）要十分关注税费改革中农村义务教育的健康发展问题。要了解情况，研究对策,认真落实中央关于在税费改革中确保农村义务教育经费的要求。北流市税费改革后，义务教育经费投入已受到影响，希望自治区政府予以关注，帮助其落实保障义务教育投入的政策措施。

国家教育督导团赴广西督导检查组
王茂根 马长冰 袁云亭
马 钊 陈让涵 崔立双
二00二年七月一日

附件2：

对内蒙古自治区贯彻落实国务院《决定》和国办《通知》情况的督导检查报告

　　国家教育督导团一行5人，于6月11日至19日对内蒙古自治区贯彻落实《国务院关于基础教育改革与发展的决定》（以下简称《决定》）和国务院办公厅《关于完善农村义务教育管理体制的通知》（以下简称《通知》）情况进行了督导检查。重点检查落实"以县为主"的农村义务教育管理体制，建立“一保二控三监管”的机制情况；各地农村中小学危房改造情况和依法控制农村中小学生辍学工作情况；并就地方政府贯彻落实《决定》工作中存在的困难，进行了调查研究。

　　内蒙古自治区党委、政府对这次督导检查工作高度重视。4月份，自治区政府办公厅和自治区政府教育督导团办公室分别下发了《关于做好国家教育督导团对我区贯彻落实＜国务院关于基础教育改革与发展的决定＞督导检查迎检工作的通知》，要求各盟市、各旗（县、区）根据《决定》精神，逐项对照检查落实情况。6月11日，督导组听取了自治区政府关于全区贯彻落实《决定》情况的介绍。会后，督导组分赴包头市和锡林郭勒盟进行督导检查，共检查了2个市、盟，4个旗（区），8个乡（镇、苏木）和22所中小学校（含幼儿园、职业中专一所）。现将督导检查情况报告如下：

　　一、贯彻落实《决定》的情况

　　督导组对内蒙古自治区贯彻落实《决定》的总体印象是：态度积极，工作认真，措施有力，进展较快，取得了初步成效。

　　1、自治区政府于今年1月召开了全区基础教育工作会议。3月29日印发了《内蒙古自治区人民政府贯彻落实＜国务院关于基础教育改革与发展的决定＞实施意见》，该《意见》根据国务院《决定》的各项内容和要求，在充分调查研究的基础上，结合全区实际情况，逐项提出了贯彻落实的具体要求。在自治区政府的统一安排部署下，各有关委、办、厅相继制定了中小学公用经费标准和定额，普通中小学机构编制管理暂行办法，关于中小学布局调整的意见，区内学校对口支援的意见，义务教育学制改革的意见等配套文件。今年国务院办公厅《关于完善农村义务教育管理体制的通知》下发后，自治区政府于5月25日召开了电视电话会议，明确提出全自治区年底以前实现“以县为主”的管理体制。自治区政府办公厅据此要求财政、人事、计划、编制、教育等部门于6月底完成制定中小学编制标准、测算义务教育所需转移支付基数、明确校长教师归口旗县教育行政部门管理的权限和职责和中小学布局调整的专列基建项目等具体任务。在自治区政府推动下，我们所检查的包头市、锡林郭勒盟及其所辖的旗、县、区，也都召开了相应的会议，制定或转发了有关文件，形成了从上到下统一认识、统一步调、积极贯彻落实国务院《决定》和国务院办公厅通知的工作态势。

　　2、落实“以县为主”的管理体制进展顺利。从了解到的情况看，旗县一级的领导认识比较明确。截至4月底，全区已有68个旗县（市、区）将农村牧区中小学教职工工资上收到旗县管理，占全区旗县（市、区）的67％，到年底可基本完成。包头市4个农牧旗县区，已有3个将工资上收到县里，剩下一个九原区（该区为包头市环城郊区，教师工资从未拖欠），年底前也可完成上收。锡林郭勒盟13个旗（县、市区）中已有11个将工资上收到县里，剩下的西苏旗、东乌旗计划在年底前完成。上收的县，工资发放得到了保证，未再发生新的拖欠。此外，实行"以县为主"以来，教育投入基本得到了保证，并有所增长。

　　3、中小学校舍危房改造工作进展比较顺利。内蒙古自治区中小学校舍危房所占比例较大，约为16.7％，其中需要翻修和重建的占校舍总面积的15.32%。有的盟市、旗县危房面积接近30％，从自治区到盟市、旗县各级党委和政府对此十分重视，自治区政府主席乌云其木格亲任协调领导小组组长，与盟市政府签责任状。盟市、旗县也都作出了危房改造规划，合理安排中央、自治区专项和配套资金，并多渠道筹措资金，保证工程进度。包头市2001、2002两年总投资达3479.25万元，其中除中央专款和地方配套资金外，旗县自筹达437万元，其它渠道筹措68万元。锡盟有10个旗（县市区）26所中小学实施了"危房改造工程"。到今年5月底，全盟已开工25所学校，投资1352万元，其中旗县配套资金744万元，到位率175.5％。有的乡镇甚至村也为改造危房出钱出力，例如土右旗2001年已投入的1256万元中，就含乡镇自筹20万元，该旗沟门镇改造危厕、危墙的资金就是镇、村各出一半。由于资金筹措基本到位，管理得力，所以工程进展顺利，工程质量也得到有效保证。

　　4、“控辍”工作力度加大。自治区设立了“农村牧区中小学扶困助学专项补助资金”，地方也设立了“特困生扶助基金”，采取减免或缓交杂费、课本费、住宿费、伙食费，争取社会各界救助，严格控制乱收费等措施，取得了良好的效果。如西苏旗为贫困生减免各种费用累计达139万元，虽然贫困生仍拖欠学校各种费用195万元，但旗委、政府采取了"先入学，后交费"等措施，有效地保障了贫困生入学。此外，建立控辍保学责任制，实行包县、包乡、包村、包校、包户、包人制度，“三访问、两报告，一递交”及辍学月报制度等都发挥了很好的作用。教育行政部门和学校还在推进素质教育方面进行了可贵的探索，为控制因厌学而辍学发挥积极的作用。我们检查过的旗县、乡镇，农村初中辍学率均能控制在3％以下。

　　除此，自治区和盟市、旗县在按《决定》提出的“新三类”地区基础教育事业发展的目标和任务进行分类指导、分区规划方面，在结合危房改造、小城镇建设和进行中小学布局调整方面，在严格控制乱收费、在贫困地区实行“一费制”等方面，都做了大量工作。

　　二、几点意见

　　1、贯彻落实国务院《决定》的各项工作仍需进一步加强。

　　贯彻落实国务院的《决定》是基础教育管理体制特别是农村义务教育管理体制一次深刻的变革，改革涉及到计划、财政、人事、税务等许多部门政策调整和工作支持。因此，必须统筹安排，分工协作，切实落实《国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的通知》的各项规定。目前，自治区政府已出台了一整套贯彻落实国务院《决定》的文件，但各地贯彻落实的情况不一，也存在不协调的情况。管理体制的改革需要一个试运转和磨合过程，希望在改革进程中对出现的新问题能及时妥善解决，缩短这个过程。另外，由于这几年来拖欠教师工资和中小学危房问题较为突出，所以一些地方注意确保按时发放教师工资和及时排除中小学危房工作，而对“保运转”和“保必要的发展”问题注意不够。希望各级政府、各职能部门进一步增强责任感和紧迫感，保证全区农村义务教育管理体制尽快健康地运转起来，使全区基础教育事业乃至整个教育事业得到健康的发展。

　　2、在体制改革中要特别关注农村义务教育的教育教学改革工作。

　　各地对因家庭贫困而辍学的学生给予充分关心，措施也比较得力，但对因厌学而辍学的学生分析、认识不够深透，措施不够有力，希望能予以重视并加以改进。

　　在调查了解中发现，在县（旗）、乡（镇、苏木）的关心支持下，很多农村中小学校都有几亩甚至几十亩的劳动实习基地，但是不少学校没有充分发挥这些土地的作用。应通过劳动基地培养学生一技之长，激发那些学习有困难、但动手能力强的学生的学习兴趣，提高教学质量。同时结合当地经济发展发挥实验、推广、示范作用，取得一定的收益，改善办学条件。

　　农村中小学教学仪器短缺情况比较普遍。解决这个问题除增加经费投入外，应注意发动师生自制教具，组织师生采集、自制标本等。这样做，既能节省一部分经费，又有利于提高教育质量。

　　3、进一步加强师资队伍建设。总体上看，内蒙古自治区中小学教师队伍是稳定的，为保证教育教学的正常进行，为深化教育教学改革，做出了贡献。但是从某个县（区、旗）来说，又不同程度地存在或超编，或因学科分布不合理带来缺编，或水平不高，或缺少进修条件，或通过进修取得的第二学历与教学需要脱节，或因工作条件艰苦、相关鼓励政策缺乏吸引力而造成教师后备不足等情况。希望能引起注意，区别不同情况，采取不同的措施，给以妥善解决。

国家教育督导团赴内蒙古督导检查组
温孝杰 张凤民 赵陆一
董(日希) 刘征
二OO二年六月二十日

附件3：

对辽宁省贯彻落实国务院《决定》和国办《通知》情况的督导检查报告

　　国家教育督导团赴辽宁省督导检查组于2002年5月27日－6月6日对辽宁省贯彻落实《国务院关于基础教育改革与发展的决定》(简称《决定》)情况进行了督导检查。检查组首先听取了郭廷标副省长关于全省贯彻落实《决定》情况的介绍，与省计划、财政、人事、编制、物价等部门进行了座谈。之后，分两组对丹东市东港市、本溪市本溪县、朝阳市北票市、盘锦市盘山县贯彻《决定》情况进行了检查。听取5个县（市）及所在地级市关于落实《决定》工作汇报；召开市、县两级有关部门座谈会和乡镇长及校长座谈会；对10个乡镇、13所中学、2所九年一贯制学校、12所小学及学前班进行了实地考察。现将有关情况和意见反馈如下。

　　一、贯彻落实《决定》工作情况

　　辽宁是我国经济较发达的地区，教育基础好，在省委、省政府的重视和支持下，在全国较早实现了“普九”，1998年通过了教育部验收。“普九”验收后，积极推进巩固提高工作，取得了明显成效。主要表现是：全省中小学入学率继续保持在较高水平，一度出现的初中辍学反弹现象得到有效遏制；校园、校舍建设工作不断加强，教学条件进一步改善；教育教学改革不断深入，涌现出一批先进典型。

　　2001年全国基础教育工作会议召开后，省政府及时召开常务会议传达会议精神，对贯彻落实《决定》工作作了部署。今年1月，省政府再次召开常务会议，决定成立以分管副省长为组长的贯彻落实《决定》领导小组。组织省教育厅、财政厅、计委、物价局等部门深入基层进行调查研究，起草了《辽宁省关于贯彻〈国务院关于基础教育改革与发展的决定〉的实施意见（草案）》（简称《实施意见》）及有关配套文件，于今年2月9日召开了全省基础教育工作会议。在省政府印发的文件中，对农村教育实行以县为主的管理体制，保证公教人员标准工资按时足额发放，限期消灭中小学现有危房和控制农村初中学生辍学等，都提出了明确要求，出台了若干新的政策措施。全省会议后，各市抓紧贯彻落实，朝阳、辽阳、本溪、抚顺、铁岭5个地级市已经召开了全市基础教育工作会议，丹东市和盘锦市做了大量调查研究，拟定了文件，准备在6月份召开全市基础教育工作会议。我们对辽宁省贯彻落实国务院《决定》工作的基本看法是：省委、省政府重视，工作比较扎实，措施比较具体，各地加大工作力度，正在努力把《决定》的各项要求落到实处。

　　二、《决定》要求贯彻落实情况

　　1、新三片的划分。为巩固“普九”"成果，辽宁省按照“积极进取、实事求是、分区规划、分类指导”的原则，根据人均GDP、人均地方财政收入“两基”验收的先后，将全省100个县（市、区）划分为“两类新三片”（“两类”指双高“普九”和巩固提高“普九”水平；“新三片”指把“巩固提高”再分为巩固“普九”成果片和提高“普九”水平片，加上双高"普九"共三片）。划分的结果是：双高“普九”县（市、区）37个，巩固“普九”成果县（市、区）13个，提高“普九”水平县（市、区）50个。我们认为，辽宁省新三片的划分符合本省实际，便于组织实施，对进一步提高全省“普九”水平会产生积极作用。

　　2、落实“以县为主”管理体制情况。国务院《决定》提出对农村义务教育实行“在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主”的管理体制。辽宁省根据本省实际提出“省政府宏观调控，市政府统筹规划，以县为主”。省政府在印发的《实施意见》中，对省、市、县、乡各级政府的职责作了具体划分。在全省78个应实行“以县为主”管理体制的县（市、区）中，目前职责到位并明确实行以县为主管理体制的有50个，占64%。其余县（市、区）正在积极工作，争取在年底前完成体制转换。

　　3、县级统筹和发放教师工资情况。截止2001年底，辽宁全省有44个县不同程度地拖欠教师工资，拖欠教师工资累计达11.8亿元。其中：拖欠国家规定的职务工资和津贴7.2亿元，拖欠地方出台补贴4.6亿元。2001年拖欠工资1.1亿元，均属地方出台的补贴。辽宁省对确保教师工资的发放是重视的，省政府要求在今年5月30日前，所有县（市）农村中小学教师工资实行县统筹，从6月开始编制内教师工资一律由县发到个人手中。采取的措施主要是：建立国库工资资金专户，加强工资预算管理，保证工资性支出足额安排；调整财政支出结构，建立省、市两级财政对县、乡公教人员工资专项转移支付制度，对长期以来拖欠教师工资的乡镇给予专项补助；通过农村信用社或邮政储蓄所等实行工资直达；加强督导检查，建立目标责任制和考核制，对当年拖欠工资的地区实行通报批评和扣减财力处罚制度等。在地县调查中发现的问题是：个别县反映统筹和保证按期发放教师工资有一定困难，希望增加转移支付；国家文件和省文件都提出：按2001年国家统一规定的工资项目和标准，将农村中小学教职工工资总额上划到县（实际发放数低于国家标准工资的，按实际发放数上划）。实际上一些县不是按上述方法上划，而是通过重新确定包干基数来增强县级政府财力。个别县把教育费附加纳入工资预算。

　　4、控制义务教育阶段学生辍学。辽宁省“普九”验收通过后，一度出现了初中辍学率反弹现象。如朝阳市在国家验收的1998年初中辍学率为2.9%，1999年达到7.6%。辽宁省对控制初中辍学问题是十分重视的，通过多种方法使辍学现象得到有效遏制。2001年全省初中在校生辍学率为3.5%，比2000年的4.6%降低1.1个百分点。省政府控制辍学的主要举措是：把控制初中学生辍学纳入25项经济社会发展考核指标；选定240个农村初中进行定点监测，实行辍学报告和通报制度；确定2002年为全省“控辍年”，动员社会各有关方面齐抓共管，加大工作力度。检查组所到地区的县乡政府和学校控制辍学的措施也都比较具体有力，基本上都能把辍学率控制在省政府规定的水平以下，但城乡间、县市间、乡镇间很不平衡，有的县、乡农村初中辍学问题还十分突出。调查显示：发生辍学的原因比较复杂，有学校教育原因，家庭原因和社会原因等，但更多的是学校教育原因。即使是其他原因，如家庭困难等，也往往与学生“困学”或厌学有关。据东港市调查，因厌学发生辍学的占辍学总人数的80%。娄家店乡初中认真解决学生厌学问题，2001年秋季开学以来实现了全校无辍学。盘山县东梅乡初中杨淑霞老师在教育中坚持教好每一个学生，在她带的班级中十年没有发生学生辍学。这些事例说明，要有效地控制辍学，必须把改进学校教育，尽可能杜绝辍学发生的根源摆在更加突出的位置。

　　5、农村中小学危房改造情况。据2001年年初统计，辽宁省中小学危房面积约140万平方米，占校舍总面积的5%。其中D级危房88万平方米，占校舍总面积的3.8%。辽宁省高度重视中小学危房改造工作，去年3月省委负责同志明确提出，要在两年内基本消灭中小学现有危房。省政府成立了中小学危房改造领导小组，负责落实各项具体工作。2001年，在中央、省和各市、县共同努力下投入资金3.75亿元，改建校舍70万平方米。2002年，省、市、县计划安排资金5.1亿元，改建、扩建、维修校舍100万平方米，加上中央第二批国债资金安排的105个项目，改建校舍6.4万平方米，基本可实现省政府提出的在两年内消灭80万平方米D级危房的规划目标。在组织实施上，各县注意把消灭现有危房和农村中小学布局调整及新建校舍结合起来安排。但有的乡镇资金困难，举债建设，背上了沉重的债务负担。

　　三、几点建议：

　　1、进一步提高认识，加快落实步伐

　　辽宁省为贯彻落实《决定》做了大量工作。总的情况是：有一些工作比较到位（如消除危房、控制初中学生辍学等），有一些工作正在落实（如由县统筹、按时足额发放教师工资等），有些方面的考虑还不够具体（如公用经费的保障、补发历年拖欠教师工资等）。在基层调研中我们感到不少同志对《决定》的精神的理解比较深入。而有些地方理解还不够深入，实际工作中执行的力度也不够大。希望进一步加深对《决定》中各项具体要求的理解，进一步加快落实步伐。

　　2、保证公用经费问题

　　在一些地（市）、县（市），特别是在朝阳市北票市调查时，学校普遍反映公用经费紧张。例如，北票市娄家店乡生金皋村小学，在校生约120人，每学期收学生杂费和学校收入筹措的公用经费约5000元。其中电费支出约1000元，买煤支出约2000元，所剩经费很难维持学校正常运转。建议省政府尽快研究制订农村中小学生均公用标准定额，并明确在经费来源上，除向学生收取杂费外，不足部分由县、乡人民政府在预算中安排。

　　3、加快学校教职工定编工作

　　核算工资总额是落实县级政府和上级转移支付责任的前提，对教职工进行定编是确定教职工工资总额的前提。为此，国家下发了中小学人员编制标准。在调查中发现，目前，辽宁尚未出台本省的实施细则，各地定编工作尚未落实。希望辽宁省根据国家规定标准，结合实际，制定辽宁的实施细则，并争取及早出台。

国家教育督导团赴辽宁督导检查组
　　　　　　　　　　　李仁和 冯振家 符鸿合
　　　　　　　　　　　金汉杰 郝铁生 陈卫军
二OO二年六月六日