中国教育

　　今年42岁的倪来顺是浙江省长兴县新塘镇人，与妻子一道，终年劳作在自家的五六亩稻田里，他家的另一项收入来源就是院里的三头猪，一年全部的收入就是卖稻米和生猪所得的几千元钱。所以在儿子初中毕业后，要求到私立的清泉武术文化学校继续读书时，老倪犯难了。

　　“你还是去县城里打工吧！”老倪慢慢腾腾地说，“你学习成绩不好，武校离家又那么远，还上啥呀。再说，又不是上那种能考大学的普通高中，我们哪里上得起？”但17岁的儿子殷淦泉有自己的想法，他认为以自己的成绩来看，读普通高中不如去武校有前途，“学个一技之长，起码将来能养活自己，以后说不定还能考师范大学、警官学校什么的”。他不愿意就这么在家里呆上一辈子。

　　“再说，我们手里还有教委给发的‘教育券’呢！”说着，他掏出一张印制得非常精美的卡片（见图），边递给父亲边讲解它的用途。这张印着教委公章的券让老倪消除了心中的疑问：

　　“既然教委支持去那儿，那你就去吧！”

　　殷淦泉手中的教育券究竟是什么东西呢？对此，记者于6月中旬，专门赴浙江省对相关人士进行了采访。

学生可以用它冲抵相应的资金

　　长兴县地处浙江省西北部，与苏皖两省交界，东临太湖，西倚天目山，全县面积1428平方公里，辖10镇6乡，现有人口近62万，在校中小学生8万多。但该县公办教育资源可以说是比较匮乏的，单靠政府投入不能满足人民群众对教育的需求，特别是义务教育阶段，优质教育资源还远远不够，而且公办学校办学质量也相对差一些。

　　近几年，长兴县国民经济持续稳定增长，已成为全省的“小康县”和全国综合实力“百强县”，很多有头脑、有资本的人都想投资办教育。如何以创建教育强县为契机，加快办学体制改革，使社会力量办学快速发展，以便形成公立、私立办学共同发展的格局，成为摆在教委一班人面前的头等大事。

　　最后教委出台了“教育券”的实施办法：愿意到民办学校就读的学生到教委来领一张教育券，入学后交给该民办学校，学校以此冲抵券面上的相应金额，开学后学校把它交到教委。在教委审核是否确有此学生到该校入学，并造好相应名册后，根据教育券金额数目发给该校相应的钱。义务教育阶段的券面金额是500元，非义务教育阶段则是300元。

　　“这是我在美国考察时学来的。”长兴县教委主任熊全龙说。在国内，政府对教育的投入主要是通过直接办学校的形式，而美国不少州已经开始偿试通过教育券来实现，“在义务教育阶段，我们县每年花在每个学生身上的补贴是1000元。相对于这些公办学校的学生来说，民办学校的学生没有享受到政府的这些教育福利，于是我们补助500元，从经济上说，对政府是一件很划算的事”。

　　熊主任给记者算了笔账，这500元是补贴小学整个六年的，而在公办学校六年是6000元。补助民办教育的连10%都不到，但这对民办教育是很大的鼓励，民办教育者会体会到政府的支持。同时这种做法对社会也是一种展示，因为用教育券的形式把补助发到每个学生手里，政府对教育的投入就成了一种看得见的福利，老百姓拿到教育券会想到：“政府没有忘记我。”而且，学生就读民办学校，是学生家庭、民办学校承担了本应由政府承担的义务，既弥补了政府投入的不足，同时又满足了人们对教育的需求。作为教委，自然要支持民办学校。

　　“从另一个角度讲，发放教育券的目的也是为了吸引更多的社会力量到长兴办学。在当前国家投入不足的情况下，民间办学应当，而且已是一支不可忽视的力量。”熊主任有着更长远的想法。

　　这一做法既支持了民办教育的发展，又体现了义务教育的公平原则。如果推而广之，在公办学校中施行的话，则可以在学校间营造一种公平竞争的环境，促使各个学校在提高教学质量上下功夫，可谓一举多得。尤其在当前民办学校招生较为艰难的情况下，长兴的做法尤为可贵。

　　浙江省教育厅副厅长黄新茂对教育券这种做法有着高度的评价。他认为，发放教育券的做法，是改革教育投资体制的重要尝试，是政府扶持民办教育的一大创举。义务教育是政府行为，政府在义务教育上的拨款，民办学校的学生无法享受到，而教育券则使到民办学校就读的学生也能享受到政府的扶持，这一做法是值得倡导的。

职业技术教育同样享受教育券优惠制度
　　
　　为了大力发展长兴县的职业技术教育，鼓励学生就读职业技术学校，以培养高素质的劳动者，长兴县教委对职业技术教育领域也同样推行教育券优惠制度。2001年5月10日，长兴县教委出台了《关于加快中等职业技术教育发展的若干意见》，提出：“为了鼓励更多的初中毕业生报读中等职业学校，在2001年招生时使用‘教育券’，学生凭券可抵缴人民币300元。”长兴县的学生只要是就读职业技术学校的都可以享受到这个政策所带来的好处。

　　长兴县职业教育中心的彭校长介绍说：“现在有很多家长和学生认为，考普通高中才是惟一的出路，没有根据个人特长来设计学生的未来。而实际上，所有的学生都去读普通高中考大学是不现实的，很多学生文化课成绩不是很好，但动手能力很强，硬去考普通高中就是不怎么明智的选择，对人才也是一种浪费，不如通过读职业高中考高职类学校，或在学到一技之长后直接就业。”

　　长兴县教委办公室的任世国也认为，如果把就学当成一项投资，相对读普通高中而言，读职业高中具有投资周期短，收益回笼快的特点，对一些学习成绩较差或家庭条件不算好的学生有很强的现实意义，“何况现在技术工人特别紧缺，但很多家长看不到这一点”。

　　为鼓励家长和学生根据自己的实际情况选择职业技术学校，长兴县政府不仅把原部属煤炭地质学校、长兴职业技校、长兴职业高中三校合并，并在原来近200亩土地的基础上，又增征了200多亩，三年计划投入8000万，去年完成了1000万的征地投资，今年正在投资2000万进行20000多平方米的一期施工。当然在招生中同样成功地运用了教育券的形式。

　　与对民办学校不同的是，教委直接把职业技术学校教育券发放到初中。愿意报考职业技术学校的同学，都可以在本学校领到这样的一张券，学生报到时，上交到该职业技术学校，在教委审核后，学校凭券及在校生名册到教委把券兑换成现金。

　　彭校长介绍：“教育券在客观上解决了贫困学生的一些困难，而且对调动学校的招生积极性也是非常有作用的，以每人每年300元计，学校招生200人，政府补贴6万，招生1000人，政府就要补贴30万。

　　“这300元数额虽小，但影响却是很大的，招生时发给学生教育券，家长很高兴，本来不愿上的，也因政府以这种形式而体现的重视来我校报到了。”

　　谈到这儿，彭校长举了一个例子。长兴职业技术学校每年计划招生100人左右，以往每年只能招到几十人，而去年在实行发放教育券制度后，一下招到230多人。

　　“当然并不是教育券本身威力这么大，而是这件事情对整个社会影响很大，它体现了政府的重视，群众心里很踏实。而且从投入上说，职业技术学校的贷款都与普通高中一样，政府把职教放在了与普高平等的地位上。”

　　“政府如此重视我们职业技术教育，我们更有责任把学生培养好，使之成为有用之材，能学到一技之长，在走向社会后能够立足。”彭校长由衷地说。

使群众真正体会到国家对贫困户的关怀

　  在采访中，记者还了解到，为了补助那些因特殊原因丧失或部分丧失就学费用供给来源，无力支付必要的就学费用或因突发事件造成家庭特别困难的本县中小学生，长兴县教委专门成立了贫困学生助学基金会，县教委每年向基金会拨款10万元，再从社会各界募捐30万元，用以资助贫困学生600名左右（含临时补助的人数）。

　　补助还分为长期资助（九年义务教育阶段）和临时补助。长期资助对象由各校摸底，地方政府签署意见后上报，县教委汇总推荐，助学互助会理事会再按学年度审核确定。临时补助则先由本人填写“助学互助会经费补助申请表”，并出示有关证明，基层学校提出申请，中心校调查核实，地方政府签署意见后，递交助学互助会理事会秘书处审核确定。

　　在每年的二月和八月，资助金以“贫困学生助学金教育券”的形式发放给补助对象，学生用该券抵交该学期学校的书杂费。长期资助对象补助金额不超过当年应交学杂费总额，临时补助金额则一般不超过600元。

　　“之所以不发放现金，是因为以前对贫困生，我们以现金的形式发放或是免学杂费等方面的费用，但过了一段时间，发现学生并没有去读书，这些钱被贫困户拿去花在了购买农药、种子、化肥上。结果学生还是因贫困而没钱读书。经过尝试，我们仍以教育券的形式发放。只有在学生到校后，才能在交学费时享受这笔补贴，使群众真正体会到国家对贫困户的关怀。”熊全龙主任解释说。

　　由于各级都重视贫困学生的助学工作，绝大多数经济困难的学生得到了补助，扶贫助学的长效机制使长兴县的学生没有一个因贫困而辍学的。三年来，长兴县的小学无一人流失，巩固率为100%；初中在校学生达到99.23%，初步形成了“贫有所帮、难有所助、弱有所依、学有所续”的良好氛围。

　　“对群众而言，政府关注并扶持弱势群体学生的就学问题，使他们切实感受到了江总书记‘三个代表’在我县教育领域的实践。”熊全龙主任感慨地说。

群众看到了政府对教育的投入

　　据介绍，今年长兴县将招生1200多人，而这几年受补助的学生人数累计将达3000人，其中包括扶贫助学类800人，职业教育类学生2200人，义务教育阶段在民办学校的学生200人。去年他们教育券记账经费达到了60万，今年因增加扶贫助学的力度，预计将达80万元。大家普遍认为，教育券制度体现了政府对民办教育的支持、对职业技术教育的推动和党的温暖，而且让群众以直观的形式看到了政府对教育的投入。

　　但是，也有人对民办教育到底要不要政府予以补贴心存疑问，“他们办教育，本身就是自愿投资的，再说，我们公办教育本身也很困难。退一步讲，义务教育主要还是应该由政府而不是由社会力量来承担。”

　　但现实是，近几年的职业技术教育发展得特别快，政府要求普通高中和职业高中学生人数达到1:1，长兴县已经达到甚至超过了这个数字，高中阶段学生人数已由去年初中毕业生的60%增长到了今年的80%，形成了普通高中和职业高中并举的局面，公民整体素质也在提高。政府出台的政策使一些考不上普通高中的学生，在政府补贴下，到职业高中学到了一技之长。

　　现在，浙江有五六个县区正在学习实行长兴县的这种做法，其中就包括临近的湖州市和安吉县。

后记

　　有意思的是，远在广州的信孚教育集团也在同步推行着这种教育券制度。所不同的是，他们利用自身办学积累的实力，以民办教育者的身份每年拿出10万元用于资助130名贫困儿童完成9年义务教育，而且不考虑孩子是去公办学校还是民办学校就读。

　　信孚教育集团董事长信力建先生认为：国家面对的是每一个国民，我们只看受教育的人，而不关注他要去哪里读书，只要他是贫穷的，我们就有责任去帮助他。

　　他认为，使用教育券能解决很多问题，既解决了政府教育资源的不足，又很自然地解决了政府如何对学校的管理进行评价的问题，并用最少的教育投入达到了最佳的教育目的，使教育资源得到了合理的配置。

　　从长远来看，当民办学校能够和公办学校公平竞争时，所有学生都应该一视同仁地得到教育券。这样，学生的选择权就能得到尊重，可以自主选择去哪所学校，而不是必须要“就近入学”。这势必会造成学校间“优胜劣汰”的氛围，而由此，教育市场才能真正地、充分地自由竞争。