中国教育

开展以学生全面发展为核心的绿色评价
——教育部有关负责人就《关于推进中小学教育质量综合评价改革的意见》答记者问

　　日前，教育部印发《关于推进中小学教育质量综合评价改革的意见》（以下简称《意见》）。《意见》是如何形成的？改革的总体思路是什么？如何理解总体目标和主要任务？评价指标是怎么确定的？评价方式、结果与以往有何不同？带着这些问题，记者采访了教育部基础教育二司负责人。

　　1.记者：社会各界对教育质量评价改革十分关注，请介绍一下《意见》出台的背景。

　　答：当前推进中小学教育质量综合评价改革十分重要和紧迫。党的十八大强调，把立德树人作为教育的根本任务，全面实施素质教育，深化教育领域综合改革。教育规划纲要提出，改革教育质量评价制度。同时，基本实现教育现代化，必须建立与之相适应的现代教育质量评价体系。转变政府职能、改进宏观管理，也必须强化评价工作，发挥评价的引导作用。

　　长期以来，由于教育内外部多方面的原因，单纯以学生学业考试成绩和学校升学率评价中小学教育质量的倾向没有得到根本扭转，导致了重分数轻素质、重知识传授轻全面育人、学生学业负担过重等突出问题，严重影响了学生的全面发展、健康成长，制约了学生社会责任感、创新精神和实践能力的培养。同时，许多发达国家和国际组织把改革教育质量评价作为诊断教育问题、完善教育政策、改进教育教学的重要举措，收到了良好效果。因此，我们很有必要借鉴国际经验，建立一套符合中国国情、能够解决我国实际问题的中小学教育质量评价体系。

　　2.记者：教育质量评价十分复杂，请问《意见》是如何形成的？

　　答：在研制过程中，我们注重发扬民主，集思广益，充分发挥地方、学校和专业机构的作用。

　　2010年，教育部将上海确定为国家教育体制改革试点单位，组织研制了学业质量绿色指标，进行了中小学生学业质量评价改革试点。其他一些地区也积极探索。从试点情况看，这项改革对引导学校实施素质教育发挥了良好的作用，为在全国推进评价改革奠定了很好的实践基础。

　　我们组织教育部基础教育质量监测中心、基础教育课程中心等单位的专家进行了专门研究，收集和分析了国内外关于中小学教育质量评价改革的文件、研究报告等资料，吸收了上海绿色指标改革实践的成果，借鉴了PISA的有关做法。先后邀请了100多位课程、教研、评价、监测、督导等领域的专家和地方教育行政部门负责同志、中小学校长教师进行座谈，深入听取意见。两次书面征求各省级教育行政部门意见。在综合各方面意见的基础上，经过认真研究，反复修改完善，最终形成了《意见》。

　　3.记者：评价改革涉及诸多方面，需要进行系统设计，请谈一谈这次改革的总体思路。

　　答：这次改革的指导思想，就是要贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，遵循学生身心发展规律和教育教学规律，促进素质教育深入实施。改革的总体思路，主要是“强化导向，促进发展，协同推进”。

　　强化导向就是要坚持育人为本，通过综合考查学生发展情况评价学校教育质量，扭转当前普遍存在的单纯以学生学业考试成绩和学校升学率评价中小学教育质量的倾向，引导全社会树立科学的教育质量观，推动形成良好的育人环境。

　　促进发展就是要充分发挥评价的引导、诊断、改进、激励等功能，重视学校进步和努力程度，改变过于强调甄别和简单分等定级的做法，促进学校在已有基础上不断提升教育教学质量，努力办出特色。

　　协同推进就是要统筹规划相关改革，主要是基础教育课程改革、招生考试制度改革等，使各项改革协调配合，形成推进素质教育的合力。

　　关于评价内容，我们组织专家进行了反复研究，借鉴了PISA和上海绿色指标的做法，将学生发展状况作为评价教育质量的内容，即直接看培养对象本身。教育质量最终要体现在学生的发展上，力求体现育人为本的思想，转变教育质量观和评价观。同时，提高教育质量离不开相应的条件，教师队伍、教育投入、设施设备、教育教学管理等是影响质量的重要因素，《意见》提出要收集这些相关因素的数据资料，为全面分析教育质量成因提供参考。

　　4.记者：如何准确理解此次改革的总体目标和主要任务？

　　答：这次改革的总体目标是：基本建立体现素质教育要求、以学生发展为核心、科学多元的中小学教育质量评价制度，切实扭转单纯以学生学业考试成绩和学校升学率评价中小学教育质量的倾向，促进学生全面发展、健康成长。体现素质教育要求，就是要全面贯彻党的教育方针，扭转评学生看分数，评学校看升学率的倾向，促进学生德智体全面发展。以学生发展为核心，就是要坚持育人为本，把学生的发展作为学校一切工作的出发点和落脚点，评学校看质量，评质量看学生。科学多元，就是要遵循教育教学规律、学生身心发展规律和人才成长规律，还要符合评价规范，由单一评价变为综合评价。

　　这次改革主要是两大任务，一是建立健全中小学教育质量综合评价体系，包括建立综合评价指标体系、健全评价标准、改进评价方式方法、科学运用评价结果等；二是完善推进评价改革的保障机制，包括协同推进课程教学、招生考试等相关改革，加强专业基础能力建设，保障评价经费投入等。