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新西兰教育与教改
2001-11-27    中国驻新西兰大使馆教育处

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  新西兰是南太平洋上一个美丽的岛国。据新西兰教育部统计,1994年,全国有小学2 326所,小学生430 938人;中学335所,中学生234 523人;高等学校37所,大专以上学生137 224人,中小学实行免费、义务教育。1993、1994、1995年的教育经费(以新元计,1新元约合0.67美元)分别为45.48亿、47.63亿和48.61亿元,占政府当年支出总额的15.3%、15.8%和15.8%。新西兰人口的30%受过高等教育,居“经济合作与发展组织”成员国之首。

  教育方针与目标

  新西兰政府确定本国的教育方针是:获得最高水准的成就,使每个学生作为个人和社会成员能够充分发挥自己的潜能。新西兰政府对各级教育提出的目标是:

  幼儿教育——促进儿童的学习与发展,为未来的学习与成就打下良好的基础;

  中小学教育——使学生在基本的学习领域和基本技能方面取得高水平的成绩;

  高等教育——使学生获得专门知识,发挥专长,成功地参与到不断变化的科技与经济社会中去,增强新西兰在国际上的竞争力。

  教育行政管理机构

  全新西兰负责教育行政管理、提供教育服务的机构共有9个。

  新西兰教育部的职责是就教育诸方面——从幼儿教育直至高等教育——向政府提供政策咨询,监督执行已批准的各项政策,保证教育拨款最有效地使用。

  其他8个教育机构是:新西兰资格审查署、教育督察署、教师登记局、幼儿发展办、特殊教育局、职业开发局、教育与培训资助办、学习传媒公司。这8个机构均相对独立于教育部,前3个与教育部地位大体平行,但都得向教育部长报告;后5个则只向教育部提供相应服务,并直接对教育部长负责。

  教育改革

  新西兰的教育改革始于1987年。当时的政府任命了一个专家小组,对教育行政管理进行全面的检查与评价。该专家小组认为:新西兰的教育行政管理机构过于集权,过于复杂,机械僵化,需要加以全面改革。

  新西兰教育改革的目的是要调整教育体制,使之合理化,从而提高办学效益,提高全体新西兰人的素质,以适应现代科技和经济竞争日益激烈的形势。从这一目的出发,专家小组认为:任何新的教育行政管理都必须建立在可选择的基础上,给教育消费者和学校提供多种选择的机会;要满足父母和社区的需要;要照顾到文化上的敏感性;要机会均等;要有好的管理作法。只有这样才能使教育工作有具体明确的目标,才能充分理解对决策承担责任的必要性。

  新西兰政府自1987年宣布教育改革以来,制定、发布了一系列框架性文件。仅在1988年,就公布了关于改进管理措施的《为高质量而管理》、关于改革幼儿教育的《5岁之前》、关于改革中小学教育的《未来的学校》,以及提高高等教育效益的《终身学习》等文件。1993年,又制订并公布了统一全国中小学教学内容的《新西兰课程框架》。1994年新西兰教育部发布了关于新西兰教育发展战略规划的文件:《面向21世纪的教育》,这一文件指出了1995~2001年这一期间新西兰教育总的发展方向,各级各类教育的具体目标及教育经费投入的重点。]

  新西兰的教育改革主要采取了以下措施,并带来了明显的变化:

  ——调整、精简了教育机构,按管理和服务两大功能明确划分了各部门的职责。1989年,新西兰政府的教育机构雇员多达2500余人。1989年后成立的教育部,雇员只有400人。虽然前面提到的其他8个机构从教育部分离了出来,但只有前3个仍为政府的教育管理机构,而它们的雇员很少。其他5个机构实质上是服务部门。这样,教育行政管理人员大大地精简了,职责明确,较大地改变了人浮于事、效率不高的局面。

  ——实行权力下放,试行经费包干,使大、中、小学校长对本校的规划和专业、课程的设置、人、财、物的配置方面有了较大的自主权。

  ——建立了课程框架,统一了全国中小学教学内容。其中,将外语学习包括对亚洲语言的学习提高到建设多元化社会、增强国际竞争力的高度。近年来,开设日语、朝鲜语和汉语的学校增多了。

  ——确定了完整的教育评价体系,制定了一系列衡量办学效率和效益的指标,有利于促进教育质量的进一步提高。

  1995年1月新西兰政府宣布了到本世纪末对高等教育的一揽子拨款计划,要求改进管理,合理而有效地使用教育经费,扩大高校的招生并增强工业技术人员的培训,吸收更多的外国自费留学生,进一步提高办学效益。  

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