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2016年基础教育体检报告:热点 痛点 发力点
2016-12-01  中国教育在线  

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  编者按

  中国教育在线制作完成的《2016年基础教育发展调查报告》12月1日发布。

  中国基础教育的总体面貌如何?成绩、亮点有哪些?老问题解决得怎么样?又出现了哪些新问题?本版摘要刊发这份中国基础教育年度体检报告,一同审视当下基础教育的热点、痛点、发力点。

  教育普及程度显著提高

  学前:入园人数从2004年开始持续增长,增长幅度最高的是2010年,达到9.92%,随后增幅逐年下降。2015年入园儿童2008.85万人,比上年增加21.07万人,只增长了1.06%。自2002年起,幼儿园数量开始持续增加,2015年全国共有幼儿园22.37万所,13年间增幅达100%。

  小学:2015年小学招生人数为1729.04万人,比上年增加70.62万人。自2004年以来,每年小学招生人数基本维持在1700万人左右,几乎没有变化。但是2015年比上年显著增加70万人,同时在校生数量也止跌回升。这个变化表明,此轮人口低谷基本探底,将进入缓慢回升阶段,只是不太可能再回到20年前的小学入学高峰。

  初中:伴随小学招生人数的减少、在校小学生总量逐步下降,初中招生人数从2001年起也开始下降,已经从最高峰时每年招生2263万人下降至2015年的1411万人,降幅达37.6%。与初中招生数量持续下降形成鲜明对比的是,2001年以后初中阶段教师数量保持了平稳态势,2015年初中阶段教师数量为347.56万人,与2014年相比减少1.28万人。

  普通高中:2005年普通高中招生人数达877.7万人,创历史新高,但随着初中毕业生总量的减少,普通高中阶段招生人数在2005年以后开始缓慢下降,2015年下降至796.6万人。伴随普通高中招生数量和在校生数量的增长,普通高中阶段教师数量也持续增加,2005年后增幅放缓,2015年普通高中阶段教师数量达到169.54万人。

  中职:招生人数在2010年达到870万人,但从2011年开始,中职招生人数持续下滑。截至2015年,中职招生人数下降至601万人,较2010年减少269万人,5年间降幅达31%。

  留守儿童数量呈现断崖式下降趋势

  从教育部发布的《2015年全国教育事业发展统计公报》中可以看到,全国义务教育阶段在校生中进城务工人员随迁子女共1367.10万人,其中,在小学就读1013.56万人,在初中就读353.54万人。全国义务教育阶段在校生中农村留守儿童共2019.24万人,其中,在小学就读1383.66万人,在初中就读635.57万人。民政部最新公布的农村留守儿童数量为902万人,留守儿童问题已是我国重要的社会问题。

  农村留守儿童数量断崖式下降但规模仍巨大

  对比2010年至2015年教育部公布的数据,6年间全国义务教育阶段在校生中留守儿童数量持续在2000万左右,整体呈下降趋势。6年间累计下降174.15万人,下降的主体在初中阶段。初中阶段留守儿童数量下降多与初中在校生人数下降幅度大有关。

  日前,民政部公布2016年最新的农村留守儿童数量为902万人,比教育部公布的2015年数量下降了1117.24万人,降幅达55.3%。

  民政部给出农村留守儿童数量大幅下降的主要原因,一是采取了一系列措施,如新型城镇化建设、扶贫攻坚、户籍制度改革、随迁子女就地入学、返乡创业等系列政策和工作的有效实施等;二是关于农村留守儿童定义的改变。

  从范围看,东部省份农村留守儿童87万,占全国总数的9.65%;中部省份农村留守儿童463万,占全国总数的51.33%;西部省份352万,占全国总数的39.02%。

  随迁子女人数增长主体在小学阶段

  2010年至2015年,全国义务教育阶段在校生中进城务工人员随迁子女人数有升有降,6年累计增长149.26万人,增长的主体在小学阶段。

  2015年北京常住人口为2170.5万人,其中常住外来人口为822.6万人,比上年增加3.9万人,增速放缓。

  2015年义务教育阶段非京籍学生为44.9万人,占比39.57%,2014年占比为41.74%,义务教育阶段非京籍占比下降。

  高中阶段非京籍学生占比下降至8.83%,仅有0.5万人。小学阶段非京籍学生占比41.61%,比2014年下降3.3%。初中阶段非京籍学生占比33.4%,与2014年持平。

  2015年小学阶段非京籍招生占比为31.66%,较2014年下降4.38%,自2013年起,小学非京籍招生比例连续3年下降。

  初中阶段非京籍招生比例为37.46%,略有增长。普通高中阶段比例持续下降,2015年为7.68%。

  2015年普通高中招生总数5.6万人,非京籍招生0.4万人,仅占普通高中招生总数的7.68%。受北京异地高考政策的影响,普通高中阶段非京籍招生数量将不会有大幅变化。

  选拔性考试呈现水平化、简单化趋势

  中考水平化,区分度严重降低

  2016年北京中考结束后,根据资料统计,在满分为580分的中考中,海淀区超过满分(含加分)的为14人,达到560分(含加分)以上的有1481人,而此前3年达到这个分数的人数分别为23人、347人、405人。如果换算为百分制,2016年中考均分在98分以上的有200人,95分以上的有将近3500人,对比14000人的报考人数,也就是说有四分之一的考生达到了95分的水平。

  通过梳理全国30余个城市2016年中考招生加分政策,发现各种加分政策近300项,其中包括政策性加分和鼓励性加分。

  在中考水平化,区分度严重降低的背景下,学生和家长如何看待加分政策,对此,我们进行了一次抽样调查,调查结果显示:82%的被调查者认为中考加分会影响考试录取的公平性;89%的被调查者认为中考加分项目应该减少;86%的被调查者认为中考加分政策应该全国统一标准。

  2016年高考试题难度与2015年基本持平

  选拔性考试水平化,简单化,是近年各级考试越来越突出的现象。

  以北京为例,从北京教育考试院公布的2016年北京高考各科平均分来看,各科平均分总体上与2015年持平。2016年北京高考文史类各科平均分总分494.16分,比2015年高了0.72分;2016年北京高考理工类各科平均分总分524.62分,比2015年高了2.04分。

  高分考生占比逐年上升

  与此同时,另一种较为突出的现象就是高分考生越来越多。从北京教育考试院公布的数据来看,2016年北京高考600分以上的考生共有11405人,占比率达到18.63%,创历史新高(占比率=高分考生人数/高考报名人数)。同时这是北京高考600分以上考生占比率连续第四年超过10%,2015年的占比率18.50%,2014年的占比率13.56%,2013年的占比率15.32%。

  课辅机构营收快速增长或折射出中小学减负存在问题

  报告显示,好未来教育集团、新东方教育集团旗下优能中学在2016财年分别实现了42.71亿元人民币和34.73亿元人民币营收。

  学而思(后更名为好未来)2012年上市后收入大幅度增长,从2012年1.775亿美元上升到2016年6.199亿美元。换算为人民币2012年营收为12.23亿元人民币,2016年营收为42.71亿元人民币,好未来的年度营收在5年间增长349%。

  在培训人次方面,好未来从2013年的82万人次增长到2016年的230万人次,2014—2016年度对比增长幅度分别为25万人次、43万人次、80万人次。2016年的增幅人数比前两年之和还要高。

  新东方教育集团在2008年推出了优能中学教育子品牌,全面推进中学全科培训业务。对比近几年新东方财报,优能中学的营收在新东方集团营收的占比逐年提高。2015财年优能中学营收占到新东方集团总营收的27%,达到23.22亿元人民币;2016年则占到33%,达到34.73亿元人民币,同比增长近50%,占据第一位,其传统的主营业务,托福等留学培训已经退居二线。

  根据学而思培优网站公布的开班列表,2016年下半年至2017年上半年,学而思开设小学阶段辅导班次7万多个、初中阶段近4万个、高中阶段1万多个,小学阶段开设的班次比初中与高中之和还要多。

  按照年级划分,小学与初中、高中阶段开设班次数量差异更加明显。开设班次主要集中在小学二至六年级,初中、高中阶段开设班次逐步大幅减少。

  好未来的收入以及开班重点,明显与年级关系很大,在有统一升学考试的阶段开班数量相对较少,反之则高。(徐明磊、陈福宽,作者单位:中国教育在线)

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