中国教育

　　教育投资评价是教育经济学中一个十分重要的研究领域，在这个领域中，人们已经对国家教育投资评价、地方教育投资评价有过一些研究[1]，但似乎对学校教育投资评价研究不多。可能的原因是：在长期的计划经济体制管理下，教育产品和教育劳务完全在政府计划部门和教育行政部门行政控制之下，包括教育价格（收费）都是由政府制定，教育资源由计划调控配置，教育服务由政府向各个行业、产业无偿分配，学校教育投资主要来源于国家财政拨款，学校自主性很小，也无需作什么投资效益评价。随着高等教育逐渐走向市场，人们越来越觉得有必要研究高等教育投资的效益，评价教育投资的效果，因此一些学校逐渐有了教育投资评价的意识。

　　如何评价一所高等学校的教育投资？高等学校投资评价应当涉及哪些方面？人们似乎有许多不同的看法。笔者认为，高等学校投资评价应当涉及教育投资总量与来源结构、教育投资支出结构、教育投资效益等方面。

　　一、教育投资总量与来源

　　评价一所高等学校的教育投资，首先必须分析教育投资的总量，看看教育投资总量是否有所增长，实际上是评价学校的总体发展是否得到了资金保障。一般来说，哪所学校都不希望本校本年度的资金比往年减少，因为那样就意味着事业的滑坡。

　　在教育投资总量增长的前提下，高等学校投资评价就要关心教育投资来源及构成。以往我们分析高等学校的投资来源，一般按财、税、费、产、社、基六个项目分析。所谓财，就是财政教育拨款；税，就是教育税费；费，就是学费；产，就是校办产业；社，就是社会捐赠；基，就是基金。在当前的高等学校收入明细表中，教育投资来源包括如下项目：A.教育经费拨款,包括中央和地方教育经费拨款。B.科研经费拨款，包括中央和地方科研经费拨款。C.其他教育经费，包括房改经费拨款、公费医疗拨款等等。D.上级补助收入。E.教育事业收入，包括学费收入等。F.科研事业收入，包括科研开发与协作收入、科技成果转让收入、科技咨询收入等。G.经营收入。H.附属单位缴款。I.其他收入，包括对校办产业投资收益、其他对外投资收益、捐赠收入、利息收入等等。

　　上述各项高等学校投资来源中，实际上可以按照国家（包括中央和地方政府）、社会、个人教育投资进行分析。

　　一般来说，从学校角度看，总是希望政府教育投资得到保证，总量和比例均高于上年当然最好。但是，就目前形势看，个人教育投资在高等学校教育投资中所占比例有逐年升高的趋势，有的学校甚至把个人教育投资当作了主要资金来源。但是这些学校必须注意到，个人教育投资是最不稳定的投资来源，当个人教育投资比例到了一定程度的时候，应当注意其滑坡的可能。

　　政府对高等学校的投资，包括教育事业费、基建费拨款，也包括科研经费拨款。在教育投资来源结构中，社会捐资和校办企业收入也是不可忽视的来源。

　　二、教育投资的支出结构

　　在高等学校的支出明细表中，包括如下项目：A.拨出经费。B.事业支出，包括教学支出、科研支出、业务辅助支出、行政管理支出、后勤支出、学生事务支出、离退休人员保障支出、其他支出等。C.经营支出。D.对附属单位补助。E.上缴上级支出。F.结转自筹基建。

　　上述项目中，主要支出部分是事业支出。分析高等学校的支出结构，我们可以按照如下类别进行分析。一所高等学校的教育经费，其支出主要包括如下几个方面，一是教育支出，包括事业费（人员经费、公用经费）和基建费；二是科研经费。如何把握教育经费和科研经费的比例，教育事业费和教育基建费的比例，人员经费和公用经费的比例，这是每所高等学校都必须注意的问题。但是，许多高等学校在筹措教育投资过程中往往是能够得到多少便是多少，很少有调控其比例的可能，因此上述这些对子的关系和比例往往是自然形成的，当然也就难以达到合理水平，甚至无人能够说清什么是合理水平。哪所学校如果能够做到主动调节这些比例关系，相信这所学校的管理已经达到了较高水平。