中国教育

农村义务教育必须坚持就近入学

作者：杨东平，21世纪教育发展研究院院长、北京理工大学教授

　　日前，教育部公布《规范农村义务教育学校布局调整的意见（征求意见稿）》，向社会公开征求意见，引起了强烈社会反响。众所周知，由于农村学龄人口减少、大规模人口流动和城市化进程加快，近10年来，农村义务教育面貌发生了巨大变化，学校布局调整取得了积极的成效，是有其合理性的。但是，在这一过程中也出现了教育价值、发展模式的偏差，出现学生上学距离过远、安全隐患增加，经济负担加重，巨型学校和大班额等各种令人关注的问题，需要坦诚面对，积极地解决和矫正。

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　　征求意见稿旗帜鲜明地坚持义务教育就近入学的原则，叫停无序和过度的学校撤并，是非常必要的。一个时期以来，许多地方在农村学校布局调整中强调的主要是规模效益、教育质量；就近入学的概念被极大地模糊和丢弃了。许多地方提出“学校进城”的口号，从“高中进城”发展到“初中进城”，甚至连小学也要进城，在县城建“教育园区”。学校的集中化程度越来越高，也离农村和农民越来越远。人们不免担忧，农村教育的现代化难道就是将农村学校“连根拔起”，就是取消农村学校吗？

　　今天，对于为什么义务教育必须就近入学，农村义务教育是否要坚持就近入学，不少人是心存疑虑的。正因为如此，对就近入学的概念需要大张旗鼓地宣传倡导，需要拨乱反正，需要尊重规律和恢复常识。世界各国的义务教育都遵循免费、免试和就近入学“三位一体”的原则，因为义务教育是一种由国家提供的保障性的基本公共服务，是为了保障每一个适龄儿童少年都能接受教育。上学距离过远，儿童体力不支，存在安全隐患和上学费用增加，就会造成学生的流失辍学。因而，就近入学不是一般性的工作要求，而是义务教育法确定的法定准则，是地方政府依法行政、依法办学所必须遵循的。