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－－教育部师范教育司负责人就加快推进教师网联计划，实施新一轮中小学教师全员培训答记者问

中国教育报记者　符德新

　　为贯彻《2003-2007教育振兴行动计划》提出的“实施全国教师教育网络联盟计划、开展新一轮中小学教师全员培训”的要求，教师节前夕，教育部正式下发了《教育部关于加快推进全国教师教育网络联盟计划组织实施新一轮中小学教师全员培训的意见》。《意见》受到了广大教师和社会各界的广泛关注。近日，记者就有关问题，采访了教育部师范教育司负责同志。

　　记者：能否谈谈教育部启动新一轮中小学教师全员培训的背景和意义？

　　答：在终身学习型社会大背景下，推进教师教育创新，加快构建现代高效的教师终身学习体系，建设一支高素质教师队伍，对于推动教育改革发展，提高民族素质具有重要战略意义。

　　胡锦涛同志在接见第20个教师节优秀教师代表时强调指出：“国运兴衰，在于教育；教育大计，在于教师”。陈至立国务委员在庆祝第20个教师节暨全国优秀教师表彰大会上指出：“教师是教育事业的支柱，是提高教育质量和水平的关键所在。”

　　当前，我国已进入全面建设小康社会的新时期。但目前我国中小学教师队伍总体上还不能适应新时期教育改革发展的需要，尤其是农村教师队伍整体素质亟待提高。

　　教育部这些年十分重视教师培训，1999年颁发《中小学教师继续教育规定》，明确了中小学教师培训每五年一个周期的制度，1999-2003年实施“中小学教师继续教育工程”取得了良好效果，教师的师德修养和业务素质有了明显提高，一大批骨干教师迅速成长。实践证明，实施五年一个周期的教师全员培训十分必要。

　　2003年9月，教育部启动实施了全国教师教育网络联盟计划(教师网联)，其宗旨是促进教师教育体系(“人网”)、卫星电视网(“天网”)、计算机互联网(“地网”)系统集成，优质资源共建共享，力求大规模、高质量、高效益地培训教师。一年来，“教师网联”在教师学历教育联合招生、优质资源共享机制，课程资源建设和培训平台建设等方面取得了积极进展。

　　教师网联是一个新生事物，面临着许多问题需要不断地加以解决。因此，加快推进教师网联计划，组织实施新一轮教师全员培训具有重要战略意义。

　　记者：这次推进教师网联计划有什么新举措，如何构建灵活开放的现代教师培训体系？

　　答：进一步强调加快推进教师网联计划，构建灵活开放的现代教师培训体系要抓住四个关键环节：

　　首先要进一步加强“教师网联”建设。《意见》提出：“教师网联”要加强行业自律，建立成员之间互联、互通工作机制，建立相关技术标准，完善教学质量管理与监控制度；加快计算机远程教育平台和门户网站建设，发挥卫星电视教育媒体和教师培训专业网站的作用；加快远程教师学历培训和非学历培训课程资源建设；加快校外公共服务体系建设，构建上下贯通的教师培训体系。

　　其次，要积极推进区域性教师教育网络联盟体系建设。《意见》提出：各省级教育教育行政部门作为加快推进全国教师网联计划的责任主体，要制定有关政策，积极推进整合区域内“人网”“天网”、“地网”等相关教师教育资源，发挥高水平大学在教师培训体系中的龙头作用，发挥其他师范院校和举办教师教育机构的骨干作用，构建区域性教师教育网络联盟。要促进省级区域性教师网联与全国教师网联相互衔接，促进符合条件的省属院校与“教师网联”成员之间的合作办学，支持和鼓励区域教师教育网络联盟之间的沟通与协作。

　　第三，要大力推进县级教师培训机构的改革与建设，构建多功能的区域教师学习与资源中心。《意见》提出：各地要积极推进县级教师进修学校与县级教科研、电教、电大工作站等相关机构的资源整合和合作，构建上挂高等教育机构，下联中小学校，具有多功能的县级教师学习与资源中心，成为“教师网联”校外学习中心(点)和公共服务体系。教育部将制订示范性县级教师培训机构建设标准。

　　第四，要建立校本研修制度，推进各级各类学校的学习型组织建设。各级教育行政部门要加强对校本研修的管理，将集中培训与校本研修相结合。教师网联要建立与中小学相互沟通的机制，为校本研修提供快捷便利的培训平台和优质课程资源的支持。举办教师教育的高等学校、教师培训机构要与中小学校密切合作，加强指导。

　　记者：为什么要强调建立省级区域性教师网联？它与全国教师网联如何实现互联互通？

　　答：首先要界定清楚两个概念：第一个是全国教师教育网络联盟计划(简称教师网联计划)，第二个是“全国教师教育网络联盟”(简称“教师网联”)。全国教师网联计划是教育部启动实施的一项重大计划，旨在建立一个“三网”系统集成，覆盖全国城乡、开放高效的教师终身学习体系。主要包括四个层面，一是国家层面的“教师网联”建设，二是省级区域性教师教育网络联盟体系建设；三是县级教师培训机构改革与建设，四是校本研修与学校学习型组织建设，“教师网联”是在教育部支持下，以部分现代远程教育试点大学为先导，并逐步扩大，吸纳其他教育机构参加的开展远程教师培训的行业协作组织。二者既有联系，又有区别，不能混淆。

　　省级区域性教师教育网络联盟(以下简称省级教师网联)作为教师网联计划在各个省(区、市)的子系统，是组织实施教师培训的重要载体。当前主要任务是：

　　第一，加强省级教师网联组织机构和运作机制建设。各省教育行政部门要采取有效措施，积极推进整合区域内“人网”、“天网”、“地网”相关教师教育资源，保障教师网联计划在本地区顺利推进实施。要发挥高水平大学在教师培训体系中的龙头作用，发挥其他师范院校和举办教师教育机构的骨干作用，形成开放灵活、分工明确的省级教师网联组织保障体系。

　　第二，加强省级远程教师培训平台和培训资源建设。构建“三网”结合的现代远程教师培训平台，同时开发和遴选优质教师培训资源。

　　第三，建立省级教师网联与全国“教师网联”之间互联互通和联合合作的有效工作机制。要防止地方保护主义壁垒，构建灵活开放的现代教师培训体系。

　　省级教师网联作为全国“教师网联”在本地区开展教师培训的合作伙伴和支撑服务体系，要实现与“教师网联”远程教育网络平台的无缝对接，保证“人网”“天网”、“地网”优质教师培训资源的传送和共享，共同解决工作中可能发生的问题；要建立省级教师网联与全国“教师网联”合作办学机制。支持各省教师网联符合条件的成员单位，通过规定程序，加入“教师网联”。鼓励和促进符合条件的省属院校与“教师网联”成员之间的合作办学，共同开展远程教师学历培训。

　　记者：为什么要大力推进县级教师培训机构的改革和建设？如何构建县级教师学习与资源中心？

　　答：根据我国以县为主的教育管理体制特点，教师培训工作的管理体制实行省市(地)统筹、以县为主的管理体制。长期以来，市(县)级教师进修学校作为我国教师教育体系的基础层次，在完成小学教师学历补偿教育方面作出了重要贡献。

　　当前，我国小学和初中教育阶段教师学历达标任务基本完成，教师教育体系逐渐向高等教育层次集中。传统的教师进修学校办学模式已经不能适应新时期教师培训工作的需要，要按照新的思路大力推进县级教师培训机构的改革和建设。

　　由于历史原因，目前在县一层次，普遍存在着一些性质、职能和任务类似的机构，如，教师进修学校，中小学教研室、电大分站和电教站等。它们的服务对象基本上是中小学教师，机构分开设置容易造成资源浪费、机构臃肿、政出多头、重复建设、重复培训、互相扯皮、效益不高等种种弊端。必须重新定位县级教师培训机构的功能，优化资源配置，有效整合县级教师培训资源。

　　《意见》中明确要求：各地要积极推进县级教师进修学校与县级教科研、电教、电大工作站等相关机构的资源整合和合作，优化资源配置，形成合力，构建“多功能，大服务”，上挂高等教育机构，下联中小学校的县级教师学习与资源中心，形成“教师网联”校外学习中心(点)和公共服务体系。

　　县级教师学习与资源中心的主要任务是：

　　1.组织管理本地区义务教育阶段教师、幼儿园教师和小学校长培训。引导中小学教师在教学实践中学习和研究，组织推动中小学教师开展教学研究和教改实验，促进教师专业发展等。

　　2.配合当地教育行政部门做好本地区教师队伍管理和实施中小学教师资格制度的组织、协调、研究、评价、咨询和服务工作。

　　3.成为全国和省级教师网联的学习支持服务中心以及广大教师接受卫星电视和计算机网络等现代远程教育的工作站、教学点或辅导站。为本地区中小学校开展校本研修提供信息资源和技术支持服务。

　　4.为广大教师进修提高提供必要的场所、设备、设施和资源等良好学习进修环境。成为广大教师心向往之的“教师之家”。

　　记者：新一轮中小学教师全员培训的主要目标和任务有哪些？

　　答：《意见》提出：到2007年底，新一轮教师全员培训要努力完成以下三项主要任务：

　　第一、实施1000万中小学教师新一轮全员培训。以实施教师网联计划为抓手和主要依托，通过各种形式和渠道组织开展全国中小学教师新一轮全员培训，使每位教师接受不少于240学时的在职培训，促进广大教师队伍师德水平和业务素质显著提高。

　　第二、实施200万中小学教师学历学位提高培训。要充分发挥教师网联计划的优势，通过多种有效途径，对200万左右的中小学教师进行学历学位提高培训。到2007年底，使全国小学教师具有专科以上学历者提高到70%左右；初中教师具有本科以上学历者提高到50%左右；高中教师在学历达标基础上，具有研究生学历者达到一定比例，中小学教师学历学位水平显著提升。

　　第三、实施100万骨干教师培训，形成中小学骨干教师梯队。今后五年内，组织实施以提高实施素质教育能力和水平为重点的优秀中小学教师高级研修、新课程骨干培训者国家级培训、中小学骨干教师专项培训、形成全国中小学骨干教师梯队，发挥骨干教师在推进教育改革中的带动和辐射作用。

　　记者：为什么要以新理念、新课程、新技术和师德教育作为新一轮教师全员培训的重点？

　　答：新一轮全员培训的重点是新理念、新课程、新技术和师德教育，简称“三新一德”。 　

　　首先，新理念主要以实施素质教育理念为重点，促进广大教师树立正确的教育观和人才观，提高实施素质教育的能力和水平。

　　其次，按照教育部推进基础教育课程改革的总体部署，到2007年秋季开学，全国中小学起始年级将基本进入新课程。教育部要求每个拟进入新课程教学的教师本着“先培训，后上岗；不培训，不上岗”的原则，通过多种途径进行不低于40学时的岗前培训。

　　第三，运用现代教育技术，优化教育教学过程，对于提高教育教学效果、效益与效率具有不可替代的作用。《意见》提出，要将现代教育技术培训作为新一轮教师全员培训的重点之一，要求中小学教师普遍接受不低于50学时的教育技术应用能力培训，提高教师教育技术的应用能力。

　　第四，师德建设是一项十分重要而紧迫的任务。教师不仅是知识的传播者、智慧的启迪者、人格的影响者，也是道德的实践者和示范者。教师的一言一行都会对学生的世界观、人生观、价值观产生重要而持久的影响。因此必须把师德教育作为教师培训的一项长期重要内容，切实抓紧、抓实、抓好。

　　记者：实施新一轮中小学教师全员培训的工作要求有哪些？

　　答：为了使新一轮教师全员培训达到预期目的，《意见》强调了以下几点要求：

　　第一、树立先进培训理念，促进教师专业发展。要以终身学习和教师专业化理论为指导，树立以人为本，以教师发展为本的培训理念。使教师培训的过程成为教师人力资源开发的过程，成为教师专业发展的过程。

　　第二、突出培训重点，讲求培训实效。按照“面向全员、突出骨干、倾斜农村”的原则，坚持“学以致用”，把开展教师非学历素质提高教育与开展教师学历学位提升教育相结合，重在教师实际教育教学能力的提升，使广大教师都能在培训过程中学有所获，学有所用。

　　第三、完善培训制度，探索有效机制。要建立和完善教师培训制度，探索建立教师培训的约束机制和激励机制；要建立教师学历学位教育与非学历教育相沟通的机制；要以政府投入为主，建立政府、学校、个人三者共同承担教师培训经费的保障机制。

　　第四、整合优质资源，创新培训体系。构建以高水平大学为龙头和核心，师范院校和其他举办教师教育的高校为主体，区域教师学习与资源中心为服务支撑，中小学校本研修为基础，“人网”、“天网”、“地网”相融通，系统集成，优势互补，共建共享优质资源、现代高效的教师培训体系。充分利用国内外两种优质资源，提高培训质量。

　　第五、更新培训手段，变革培训模式。要发挥“人网”、“天网”和“地网”在教师培训中的作用，降低成本，提高效率；坚持培训与教研、教改相结合，集中研修与分散研修相结合，短期面授和长期跟踪指导相结合。

　　记者：各地应采取哪些措施保证新一轮教师全员培训工作得到落实？

　　答：一是加强领导，规范管理。要把此项工作纳入本地教育发展总体规划，同步考虑，统筹安排，提供政策支持和条件保障。教育部门主要负责人要把它列入重要议事日程，及时研究解决工作中面临的突出问题。要理顺教师培训工作管理体制，明确工作责任制，加强监管，加强督导检查。

　　二是要建立和完善教师培训制度。要将教师培训制度与教师人事制度改革相结合，与教师资格证书再认证和教师职务评聘相结合，形成教师终身学习和职业发展的激励机制和约束机制；要建立教师培训证书制度，完善教师培训管理制度。

　　三是加强教师培训课程资源建设，促进优质教师课程资源共建共享。要紧密结合教师培训需要，研究开发集文本、光盘和网络等多种呈现方式为一体的教师学历和非学历培训课程资源“超市”，满足广大教师对多元化课程资源的需求和选择。要建立教师培训课程资源评审和遴选机制。

　　教育部委托全国教师教育课程资源专家委员会，每年举办全国教师教育课程资源评审活动，发布和推荐优质教师培训课程资源目录，未经评审通过的教师教育资源，不能在全国范围内推荐使用。支持省际间优质教师培训“地方课程”资源的共建共享。

　　四是切实保障教师培训经费。各地要建立以政府投入为主、多渠道筹措教师培训经费的保障机制，以及政府、学校和教师个人培训成本分担机制。要将必要的教师培训经费纳入当地政府财政教育预算，按照当地教职工工资总额的一定比例单独列支，切实予以保障。

　　记者：提高教师学历学位层次是新一轮教师培训的主要任务之一，各地应如何对此加强管理，保证质量？

　　答：近年来，广大教师参加学历进修提高的积极性较高，教师学历水平有了较大幅度的提升。截止到2003年底统计，全国小学教师学历达标率97.8%，初中92%，高中75.7%，其中小学教师具有大专及以上学历40.5%，初中教师具有大学本科及以上学历23.8%。但是，也要清醒看到，在教师学历水平不断提高的同时，实际水平与学历水平还存在一定差距，主要是部分教师学历教育中所学非所用的现象还比较突出。

　　有少部分教师进修的学历存在一定“水分”，混“文凭”的现象还不同程度地存在，应该予以高度重视，正确引导，保证教师学历进修的“含金量”。教师提高学历层次培训应坚持以在职攻读为主，脱产学习为辅。《意见》中特别强调：教师参加学历提高培训要坚持学用一致、学以致用的原则。教师参加学历进修应采取教师本人申请、任职学校推荐、主管部门审批，培养单位择优录取的办法，保证学教结合。小学教师原则上参加小学阶段所开设学科的学历提高培训。中学教师除攻读第二学历外，原则上参加中学阶段相同或相近学科的学历提高培训。

　　记者：培训经费问题是保障教师培训顺利开展的关键因素之一，准备如何解决？ 　

　　答：早在1999年教育部颁发的《中小学教师继续教育规定》中就已明确要求：“中小学教师继续教育经费以政府财政拨款为主，多渠道筹措，在地方教育事业经费中专项列支。省、自治区、直辖市人民政府教育行政部门要制定中小学教师继续教育人均基本费用标准。”

　　近些年，许多省(区、市)都以颁布地方法规等形式对教师培训经费予以明确规定，但是从全国总体情况看，教师培训经费目前依然在许多地方没有得到真正落实，个别地区甚至出现教师培训经费“零运转”状态。教师教育事业总体属于公益性事业，教师培训工作是各级政府的重要职责。要切实把教师队伍建设放在教育工作优先发展的战略地位，保证基本经费。另一方面要加强立法和督导检查。

　　《意见》强调：各地要将必要的教师培训经费纳入当地政府财政教育预算，按照当地教职工工资总额的一定比例单独列支，切实予以保障。教师学历提高培训以个人负担经费为主；政府部门组织的教师集中培训，以有关部门负担经费为主。新课程师资培训所需经费，应由财政预算予以保证。中央财政教师培训专项经费主要用于国家级教师培训项目，并对中西部农村地区教师培训予以必要的倾斜和支持。各级政府应设立教师培训专项经费，并对农村教师培训予以倾斜。有条件的地区试行教师培训券制度，要加强经费管理，提高经费使用效益。