中国教育

地方代表委员热议学前教育，呼唤“有钱”、“有章”、“有人”——

抓住“建议”背后的真问题

　　近日，地方两会不时传出有关学前教育发展的“声音”，人们对于学前教育的美好期待经由代表委员向上传递。透过这些层层传递的“声音”，我们能读出哪些民意、抓住哪些真问题？

　　【关键词】

学前教育是否纳入义务教育

　　河南省政协委员刘述荣：

　　“入园贵”和“入园难”问题如何解决？要想让所有处于学前教育阶段的幼儿有学上、上得起，只有一个办法，即实现学前教育的义务教育化，将学前教育纳入义务教育。

　　建议：通过试点带动，而后全面铺开。政府应大力建设软硬件设施均有保障的公办园，只收取杂费与课本费等少数费用，收费总体低廉。这样才能让绝大多数幼儿接受到质量有保障的学前教育，减轻幼儿家长的经济负担，促进民生保障与改善。

　　点评：近几年，学前教育纳入义务教育的呼声日渐强烈。让所有幼儿都有学上、上得起，符合人们对教育的美好期望。然而，人们往往过于关注义务教育实施中表现出来的“免费”特征，而对其强制性、普及性、公共性的本质属性缺乏更多思考。强制性意味着国家要立法保障幼儿接受学前教育的权利。而学前教育是否应具有强制性，或多长年限的学前教育应具有强制性，目前还有不同看法。

　　实施义务教育，首先要确保政府行为到位。从我国现实情况看，无论是经费保障，还是师资配备、办学条件等方面，都尚不具备将学前教育纳入义务教育的条件。单从经费来说，有学者做过“学前一年教育纳入义务教育的条件保障研究”，其中提到第一期三年行动计划期间，全国财政性教育经费中学前教育占比每年增加0.6个百分点，2012年达到3.4%，如果占比维持在三年行动计划结束时的水平，同时50%的3至5岁幼儿在公办园就读、政府分担公办园生均运行成本的50%，且不把幼儿园校舍等基建费用计算在内，到2018年才能实现以“中等质量”把学前一年纳入义务教育或免费，“中等质量”代表着生均运行成本为4603.33元。

　　是否应将学前教育纳入义务教育，这么大的事儿，少不了科学的论证和研究。问题的解决，有轻重缓急，应该看到，对于公众反映强烈的“入园难”、“入园贵”问题，政府正在积极承担更多责任。但民意如此强烈，则呼唤着政府承担力度大些、更大些。

　　【关键词】

将学前教育纳入法制轨道

　　哈尔滨市人大代表徐建华：

　　学前教育主要由教育、卫生、民政、公安、街道办事处等多个部门管理。长期以来，由于管理机制监管任务不清、体制不健全、力量薄弱，日常工作又缺乏通力合作，许多问题得不到及时有效解决。由于幼儿园网点布局缺乏整体统筹规划，哈市多数小区没有配套幼儿园，“入园难”成了小区共性问题。问题的症结是政府对小区配套幼儿园建设存在“批、建、管”分离的现象，权责不清，规划、建设、管理、监督不到位。

　　建议：加快立法步伐，将学前教育事业纳入法制轨道，尽快制定《哈尔滨市学前教育条例》。

　　点评：出台《学前教育法》的呼声由来已久，如果有了法律保障，学前教育的投入机制、管理机制、职能职权就会非常明晰，教师的职称、待遇等问题也会有解决的依据。由此，制约学前教育发展的一系列问题就可能迎刃而解。

　　然而，一部法律的出台往往要经历非常艰难的过程，需要广泛的调查研究。可喜的是，北京、上海、沈阳等地都已出台《学前教育条例》，为全国性的立法提供了经验。

　　有法可依才能有效保障学前教育事业发展。哈市多数小区没有配套园导致“入园难”，这种现象在各地并不少见，建楼不建园、建园不交付，关键在于职责不明晰，监管不到位。事实证明，只有出台具体管理办法，明确职责分工，保证教育部门全程参与，才能做好小区配套园的移交工作。显然，这不是教育一个部门的事儿，只有上级部门重视了，解决问题的步伐才能快起来。