中国教育

　　三、权力如何制约？

　　在学校，首先需要制约的就是校长的权力。

　　如果借用目前比较时髦的话语体系，可以给校长列一个负面清单，规定出一些校长无权决定的事情，则是比较简单易行的措施。

　　在目前的十一学校，我们不仅规定校长不得改变教代会的各项决议，而且也不能在全校以行政手段推行某一种教学模式。同时规定，教职工代表20人及以上联名提议，可临时召开教代会，提请对校长的弹劾或对有关政策方案修改的建议议程，经全体代表60%以上同意，可启动弹劾校长或修订政策方案的程序。

　　财务权的相互制约可以用两句话概括：

　　一是不让有权的人理财。在学校内部，校长的权力最大，但他只能决定年度预算，具体的财务收支则无权管理，校长不能够直接签字报销任何费用，防止校长在财务支出上的畅行无阻。

　　二是不让理财的人有权。根据上级关于“一支笔”签批的财务管理制度，校长要通过法律手段委托一位财务专业人员代行校长签批的职责，负责监督各年级、各部门年度预算的实施，但是对预算之外的任何支出均无权决定。

　　对学术委员会的决定，特殊情况下，校长可以提出重新审议的建议，学术委员会应该在全体委员中充分沟通校方提供的相关信息，重新进行投票表决，如二次表决仍维持原来的意见，校长则不得再次干预。

　　四、权力多主体：没有什么事情一个人说了算

　　我们深深感到，学校内部治理的良好生态，必须建立在多主体、全领域、各环节之中，也只能在实践过程中不断深化。

　　第一，理清学校治理的主体，是完善学校治理结构的前提。

　　传统的校园里，权力主体单一，于是责任主体必然单一，在不同领域的不同环节发生的诸多事情，均由校长或者行政管理者决策，不仅容易导致决策失误或不够专业，让行政一方承担难以承受的压力，也难以调动校内各方参与管理的积极性和创造性。

　　从目前的情况看，我们在学生会为代表的治理主体的责权研究方面尚不够深入，只有通过完善治理结构中的学生主体，让他们以各种可能的方式参与到学校治理中来，才能确保学校工作始终不偏离中心。

　　缺失的另外一个主体是家长。尽管目前家长委员会在大部分学校已经建立，但由于管理体制、财税体制、学区管理尚不配套，导致家长诉求常常扭曲。如何循序渐进、稳步推进家长在学校治理中的主体地位，充分尊重他们的权力，积极发挥他们的建设性作用，合理满足他们的诉求，对我们既是挑战，也是使命。

　　第二，学校治理的出发点和落脚点应该是学生。

　　其治理结构和治理能力建设应该围绕着学生中心而设计。学生的诉求，学生的利益，应以制度的方式予以保障。

　　在这里，除了必须理清学生一方作为治理主体的地位之外，对学校治理的每一方主体，都必须通过权责设计，让他们始终把学生放在第一位，只有如此，一切为了学生才会不仅仅是一种理念，才能从墙上的口号变为落地的行动。

　　第三，要逐步明确各主体在不同领域的各个管理环节上的权力和责任。

　　在我们的传统习惯里，喜欢各自划界、独自承包，一旦某一领域划归某一治理主体，其他方就很难介入其中，造成条块分割，致使不同环节应由不同治理主体介入，由不同主体决策的科学治理方式落空。

　　在教学领域，校方、学术方、学科、教师、学生以及家长，各自应该在各个不同的教学环节上具有怎样的责权？在资源的配置方面，管理者与使用者，教师与学生应该在资源链条的哪一些环节发挥作用？

　　明确上述权责，保障没有哪一个领域、哪一件事情可以仅仅靠一个独断的决策说了算，这样的学校治理结构可能会更加安全，其治理能力也相伴而生。