高校产业规范化建设工作简报

教育部科技发展中心         2006年第11期（总第12期）        2006年9月15日

　　本期要目：　

　　　　国防科工委召开委属高校产业改制研讨会

　　　　北京航空航天大学积极推进校办产业规范化建设工作

　　国防科工委召开委属高校产业改制研讨会

　　国防科工委委属高校产业改制研讨会于2006年7月19～21日召开。会议由国防科工委体改司主办，北京北航资产经营有限公司承办。参加此次会议的有:国防科工委体改司、人教司、财务司、经济协调司等有关部门领导，教育部科技发展中心、国资委统计评价局、北京市校办产业管理中心的领导和委属高校及高校产业主管部门、资产公司、产业集团、大学科技园主要负责人共60余人。国防科工委体改司副司长沙南生、教育部科技发展中心副主任李建聪、国资委统计评价局统计评价处副处长戚广慧应邀出席了会议并发表了讲话。

　　沙南生副司长在讲话中，主要从发展校办企业要以各校主要科技企业和科研院所为主体，积极发挥高校产业的基础骨干和主导作用；要建立健全校办产业的现代化企业制度；规范校办企业的经济行为等三个方面阐述了当前高校产业的工作重点，并对下一步工作提出了具体要求。

　　李建聪副主任在讲话中，向与会人员介绍了今年4～6月份，教育部开展全国高校产业规范化建设第一次专项检查工作的情况；阐述了高校校办产业对学校和社会经济发展起到的积极作用；重点分析了当前我国高校产业发展的现状、发展趋势和目标，高校直接经营企业的风险，各校在进行产业改革改制中突出存在的问题；并再次强调了高校产业规范化建设的必要性和紧迫性，提出各校要按照教育部的要求，力争在年底前完成高校产业规范化建设的工作目标。

　　会议期间，哈尔滨工业大学、北京航空航天大学分别介绍了各校校办产业的基本情况和规范化建设工作的进展情况；校企规范化建设过程中遇到的问题和困难；下一阶段校企改制工作的重点、计划和思路。与会代表还就高校科技产业如何走“积极发展、规范管理、改革创新”之路，特别是高校资产公司的组建、运营、经营性资产的管理、科技成果的转化、人员的安置等问题展开了热烈的讨论。中兴新世纪会计师事务所、德鸿律师事务所应邀在会上作了业务咨询，对高校产业改制流程以及涉及的法律问题进行了解答。

　　北京航空航天大学、北京理工大学、哈尔滨工业大学、哈尔滨工程大学、南京航空航天大学、南京理工大学和西北工业大学等7所国防科工委直属高校的科研实力都比较雄厚，产业规模也较大。在去年7月份全国高校科技产业工作会议召开后，各校都积极组织有关部门和负责人对会议精神和《指导意见》及时进行了传达和学习，明确了高校产业规范化建设的工作目标、政策规定和相关措施；各校先后都成立了由学校主要领导组成的规范化建设领导小组或产业领导小组，制订了产业规范化建设的实施方案，并经学校有关办公会议讨论通过后上报科工委；按照实施方案，各校都相继开展了高校资产公司组建、全资企业改制、清产核资、投资企业股权清理、企业冠用校名清理等工作。经过一年多的规范管理，各校已初步建立了新型的高校企业管理体制，规范化建设工作初见成效。其中，哈尔滨工业大学、北京航空航天大学已根据国防科工委的批复完成了高校资产公司的组建工作，其他各校的资产公司正在组建中。目前，各高校正在科工委的统一部署下，按照教育部的有关要求全力推进高校校办产业规范化建设工作。

　　此次会议的召开，是在国防科工委直属各高校推进校办企业规范化建设工作全面开展，各项企业改制工作不断深入的背景下召开的。与会代表一致认为，国防科工委召开此次会议非常及时，会议为各高校相互介绍产业工作经验，共商产业发展大计提供了很好的交流平台，对委属高校贯彻全国高校科技产业工作会议精神，促进委属高校校办产业规范化建设工作的深入开展具有积极的指导意义和促进作用。通过研讨，进一步明确了今后高校产业工作的重点，理清了工作思路，为按照教育部要求于今年年底前顺利完成校办产业规范化建设的工作目标奠定了基础。各高校将在科工委的统一部署和指导下，严格按照教育部有关指导文件，结合委属高校的产业特点，积极推动各校校办产业的规范化建设工作。会议还讨论并形成了《国防科工委直属高校关于积极发展、规范管理高校科技产业的建议》。

　　北京航空航天大学积极推进

　　校办产业规范化建设工作

　　北京航空航天大学校领导较早地意识到原有校办产业管理体制存在的缺陷和由于学校直接经营企业所潜在的风险。 2005年3月，经校党委常委会研究决定，北航成立了由校长担任组长的产业领导小组，直接领导校办产业规范化建设工作。去年七月，全国高校科技产业工作会议召开后，北航校产领导班子通过认真学习２号文件，深刻领会产业工作会议精神，从而更加明确了产业改革改制的目标，理清了思路，加快了产业规范化建设的推进速度。2005年年初至2006年年中，北航以组建高校资产公司、全资企业改制和大力推进产学研为核心的各项工作取得了阶段性成果。

　　理顺校办产业管理体制，组建高校资产公司是校企规范化建设的第一步工作。2005年12月16日，根据国防科工委的批复，北航新注册成立了国有独资性质的“北京北航资产经营有限公司”（以下简称北航资产公司）。

　　大力推进下属企业改制是规范化建设工作的重要环节。2005年10月，北京中航设备改造研制厂等9家校企被列为首批改制企业，其中7家企业进行了注销， 2家企业进行了改制。今年11月份，还将对北京北航科技园建设发展中心等7家下属企业的董事会和监事会进行改组，并加强规范化管理。

　　从2006年3月始，北航资产公司又启动了的第二期资产划转工作。目前，已完成9家企业的清产核资、财务审计、资产评估工作，清产核资结果已上报国防科工委。同时，还启动了6家全民所有制企业的公司制改造工作，以及9家参股企业冠用校名的清理工作。对长期亏损、投资无回报的10家参股企业，决定从中退出。企业改制工作计划将于今年11月底以前全部完成。

　　此外，北航还确定了产业工作的两大中心任务：规范管理现有企业，积极发展高新产业。围绕这两大中心任务，北航主要开展了以下几方面工作：

　　1、明确校办产业的战略定位，调整产业布局，突出主营业务

　　针对下属校办企业经营规模小，涉及行业多的现状，北航资产公司提出：校办产业要坚持“有所为有所不为”，要改变单纯追求企业规模的主导思想，强调校办企业要以利润为中心，根据高校企业的特点，弃弱扶强，发展特色产业，集中有限资源，在产业化的重点领域有所突破。为此，北航资产公司对产业的战略布局进行了调整，确定了以光纤陀螺、汽车电子、大学科技园建设和物业管理为校办产业的主营业务。

　　2、大力加强企业人才队伍建设与企业文化建设

　　高校产业缺乏的不是好的项目，而是缺好项目的运作团队。北航资产公司坚持以人为本，通过引进西门子公司“圆桌会议”的管理模式，及时了解、掌握员工的发展需求，大力倡导员工的个人理想、个人职业生涯设计与企业战略发展规划相结合的思想，来打造优秀团队。2005年以来，北航资产公司通过引进、招聘、考核、培训等方式提高人力资源结构层次，组建了一个结构合理，管理规范的经营管理团队，为北航顺利进行校企改制打下了基础。

　　3、加强企业内部的规范管理

　　目前，北航已建立了新型的校办产业管理体制，调整了北航资产公司的机构设置，对原有的3个事业部门进行了重组和剥离；设立了技术转移中心，突出资产公司科研成果转化和孵化的职能；组建资产管理部，加强对下属企业的审计、监控和指导职能。

　　北航资产公司加强内部规范化管理，制订了60余项规章制度，通过制度的建立，规范下属企业的经营活动。同时，资产公司内部还组织对各职能部门的工作流程进行定义和规范，印制了《北京北航资产经营有限公司规范化管理操作实例》，明确了50余项工作流程，通过工作流程和工作标准的落实和执行，明确了改制过程中的政策依据、决策环节、工作内容、完成时间节点、责任人等，全面提高了校企改制工作的效率和质量。

　　4、积极推进科技成果产业化

　　为充分利用学校的学科优势资源，北航资产公司制定了相关的激励机制，鼓励学校科研人员和产业人员积极参与科学技术转移转让活动。在挑选产业化项目上，重视对项目研发团队的选择，坚持项目的启动要建立在与院系或课题组整体合作的基础上，而不是与个别科研人员的合作。目前，北航资产公司技术转移中心已重点开展了光纤陀螺、手/自动变速箱、发动机电喷系统改造、氧敏传感器等项目的产业化工作。

　　北航资产公司成立后，确定了今后工作的重点和方向：

　　1．构建并完善产学研相结合的体系

　　建立完善的、合理的产学研体系是产业化成败的关键因素之一，要充分考虑学校、技术持有人、参与成果转化和产业化的主要人员、企业管理人员等多方利益，制订激励约束机制，建立高效的产学研机制，把科研成果转化和产业化所取得的经济效益和社会效益作为主要的评价标准，鼓励教职员工积极参与产业化工作。

　　2、拓宽投融资渠道，搭建投融资平台

　　拓宽高校科技企业投融资的渠道：创办科技企业提倡股权多元化，积极引入社会资本特别是风险投资资金；通过建立产业化引导资金或孵化基金，以引导资金来进一步吸引国家资金、社会资本的参与；通过盘活存量资产、借贷、发行债券等方式来多渠道地融筹资金。

　　3、进一步发挥高校资产管理公司的管理咨询作用

　　企业规范化管理是一项长期的工作，北航资产公司采取以内部控制、风险管理为导向的管理审计，及时发现下属企业存在的问题，帮助企业整章建制、规范管理，并在企业发展战略、规划、法人治理结构，风险管理、市场运营、财务管理等方面对企业负责人进行指导。