中国教育

　　“中国70%的劳动力没有受过高等教育。虽然经济转型、发展高端先进制造业是未来的长期战略，但我们仍然需要发展劳动密集型的传统低端制造业。”全国政协委员，上海工商联副主席沈雯这样说。

　　大力强化面向全体劳动者的职业培训制度，对新成长劳动力普遍实行劳动预备制培训，足额提取并合理使用企业职工教育培训经费，鼓励企业开展职工岗位技能培训，是国家“十二五”规划提出的措施。

　　农民工出身的全国人大代表朱雪芹在对新生代农民工的调研中发现，年轻的农民工不再只追求工资待遇，更关注工作环境、自身发展空间等。她认为，新生代农民工是未来产业工人的主力军，是未来产业发展的巨大人力资源，政府要有效加强对农民工，特别是对新生代农民工的职业教育和技能培训，帮助他们成为技术性和技能型人才。同时可在廉租房政策、保障性住房政策、户籍制度改革方面倾向于有技能的产业工人，帮助他们稳定就业，尽快融入城市。

　　全国政协委员、同济大学教授蔡建国表示，中小企业和非公有制经济是国民经济中最富有活力的经济增长点，也是扩大就业的重要渠道。有统计显示，新增就业中80%由这些企业承担。因此，应建立健全中小企业停产、破产、裁员、失业预警制度等。

　　就业服务公益化

　　打造完善的公共就业服务和社保体系

　　“十二五”期间，我国将健全规范灵活的人力资源市场，完善城乡公共就业服务体系，推动就业信息全国联网，着力推进基本公共就业和人才服务均等化。依照规划，各地的人力资源服务中心、就业训练机构等，必将有更先进的基础设施，进一步走向规范，畅通信息，也更加凸显公益服务功能。

　　全国人大代表、安徽工业大学管理学院院长杨亚达认为，应将公共就业服务体系进一步“公益化”，对城乡所有劳动者提供公益性就业服务，特别是对就业困难群体提供就业援助。在东部沿海发达地区，近年公共就业服务体系的建设，已越来越显示出专业化、社会化和制度化的趋向。

　　越来越多的激励创业政策和体系，为带动就业开辟了空间。上海杨浦区区长金兴明代表介绍说，近年来，上海通过出台一系列政策措施，推进政府、企业、社会组织和高校合作，加大政府投入力度，努力为创业者搭建平台，取得了积极成效。推进创业带动就业，需要政府主动作为，更要在全社会形成鼓励创业、宽容失败的氛围。

　　社会保障体系，也是解决就业结构性压力的一个重要因素。全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成说，大学生之所以热衷考公务员，主要是因为饭碗稳定，劳动关系比较规范，养老、医疗、住房及职业福利等都有相应的保障。而去农村、到民营企业工作或个人创业，就缺乏生活安全保障。“从这个角度讲，我国社会保障制度的建设步伐应该加快，它是促进大学生就业空间扩展的基础性工程。”（记者 姜泓冰）