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促进教育公平,助力和谐社会建设
2011-03-01    中国教育报

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促进教育公平,助力和谐社会建设 

——各地贯彻落实教育规划纲要专题综述之四


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  “城乡、区域义务教育资源配置不合理……”

  “城乡之间、区域之内教育发展不平衡……”

  “城乡义务教育均衡发展的任务仍比较艰巨……”

  自2010年7月国家教育规划纲要颁布以来,已有20个省份正式公布了本地的教育规划纲要,而几乎每个省份,都将类似“发展不平衡、配置不合理”的字句,放在了本省教育规划纲要的开篇位置。

  这些省份,既有西南边陲相对落后的地区,又有东南沿海的富庶之地,却不约而同地用相近的语句描述本地教育现状。均衡发展、促进公平已成为全国性的教育问题。

  国家教育规划纲要提出的20字方针中,“促进公平”赫然在列。教育公平是社会公平的基础,是人生公平的起点。公平正义比太阳更有光辉,实现教育公平,是建设和谐社会的应有之义。

  同在蓝天下,共同成长进步

  【案例】

  在一些中心城市,每年暑期前都有许多初中毕业的流动人口子女,被父母送回老家读高中参加高考。在初中之前,他们一直努力融入父母务工的这座城市;初中毕业后,他们又不得不离开已经熟悉的城市,回到早已陌生的老家,再去适应农村生活。

  这几乎已经成为许多打工家庭一个共同的怪圈。实际上,形成这个怪圈的根源很大程度在于,传统的城乡户籍二元制度的限制,以及城市环境、资源承载力有限,导致进城务工人员随迁子女“有学上”和“上好学”成为难题。

  统计显示,我国进城务工人员的数量目前已接近2.3亿人,其背后是多达1400万名的随迁子女。因此,研究制定流动学生接受义务教育后在当地参加升学考试的办法,是教育规划纲要具体实施过程中的重点。

  【思路和举措】

  2010年秋季开学前,浙江省绍兴市的很多进城务工人员,纷纷到暂住地附近的镇中学、中心小学,为子女申请办理“入学绿卡”。凭“入学绿卡”,其子女可以到指定学校注册入学,而被安排接收的学校不得以任何理由拒收。

  近几年,随着经济社会的飞速发展和城市化的快速推进,人口只有434万人的绍兴市,进城务工人员总数超过100万人,约占常住人口的1/4。绍兴市意识到,进城务工人员是推进当地经济社会又好又快发展的重要力量,其子女入学问题不仅是一个教育问题、经济问题,更是一个社会问题、政治问题。为此,绍兴市坚持政府主导,以“入学绿卡”为基础,确保每一位持卡入学的进城务工人员随迁子女都能在城市学校进得来、留得住、学得好。

  浙江教育规划纲要规定,浙江要提高公办学校招收符合条件的进城务工人员子女比重;逐步将进城务工人员子女学校纳入财政保障范畴,以向民办学校购买服务的方式,确保2015年实现进城务工人员子女免试就近入学,免费接受义务教育。

  对进城务工人员子女学校,浙江提出加强学校内部管理,向进城务工人员子女学校派遣管理人员和教学骨干,严格教师资格准入,加强校长和教师培训,提升进城务工人员子女学校办学水平。关爱农村留守儿童少年和单亲家庭子女,为社会流浪儿童、社会福利机构监护未成年人提供优质免费寄宿教育。完善家庭经济困难学生资助体系,消除辍学现象。

  不仅仅是浙江,各省在本地教育规划纲要中均提出,坚持以流入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主,确保进城务工人员子女与本市学生享有同等的义务教育政策。

  重庆提出,转户进城市民子女和进城务工人员随迁子女初中毕业后参加升学考试享有与城市学生同等的权利。建立政府、学校、家庭、社会多方联动的农村留守儿童培养关爱机制,完善农村寄宿制学校设备设施,加强生活管理和卫生保健人员配备,保障农村留守儿童健康成长。

  黑龙江建立健全政府主导、社会参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制。建立和完善控辍监督保障机制,实行问责制度,确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、就学困难、学习困难等原因而辍学。

  【点评】

  农民工的辛劳,换来的是子女将来和自己一样继续当农民工,还是可以让子女接受系统的教育,摆脱简单劳动的束缚,成为适应经济社会发展的新一代工人?父母当然希望子女有出息;经济要转型,当然也欢迎更多新型工人。7000万农民工子女的成功,既意味着数千万农村家庭的收入再迈上新台阶,也意味着社会将拥有7000万高素质劳动者。这种于公于私都大有益处的好事能否实现,关键看孩子们能否接受系统的教育。现在很多随迁子女仍无法在流入地享受与当地学生一样的学习机会、资助补贴,很多留守儿童仍缺乏有效监管,各地教育规划纲要已经把目光对准这些孩子,这不仅是在给每个孩子创造平等接受教育的机会,也是在给我们自己一个机会。

 







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