中国教育

(1999年10月13日)

教考试［1999］8号

　　最近，我部根据中共十五届三中全会精神，制定了促进教育为农业和农村工作服务的一系列政策和指导性意见。随着农村经济快速发展，农业科技含量的增大和集约化程度的提高，小城镇建设步伐加快，农村急需各类专业人才。同时农民生活水平的不断提高，接受教育的愿望和要求也日益明显增长。因此，必须充分认识教育为农村服务的重要性和紧迫性，必须充分发挥高等教育自学考试服务农村经济建设和农村教育综合改革中的作用。实践证明，高等教育自学考试制度具有灵活开放、投资少效益高的特点，是发展中国家办大教育 的有效形式，也是多快好省地为农村发展培养人才服务、满足农村广大青年接受高等教育的有效途径。一些地区经过多年的探索与实践，已取得了显著成效和基本经验，值得借鉴与推广。但是，农村考生在参加学习和报名考试等方面，客观上存在着很多困难。他们居住分散，交通不便，信息不灵，因而带来报名难、咨询难、购买学习资料难的问题。许多地区县以下没有专门机构或专人负责此项工作。为了落实高等教育自学考试面向农村发展的战略决策，积极推进农村乡镇自学考试服务体系的建设，更好地为农村培养专门人才和两个文明建设服务，现对做好此项工作提出以下意见。

　　一、建设乡镇自学考试工作服务体系是当前的重要工作

　　各级教育行政部门、自学考试机构要继续贯彻落实原国家教委、农业部《关于推进自学考试面向农村工作的意见》在农村建立自学考试服务体系的有关精神，积极创造条件建立乡镇自学考试服务站（或称联络站、工作站，下同）。在农村建立乡镇自学考试服务站是自学考试面向农村发展的基础性工作，也是直接为当地广大农村青年接受高等教育、参加自学考试服务的重要组织机构。各级教育行政部门、自学考试机构要把乡镇自学考试服务站建设纳入当地教育发展规划中，把乡镇自学考试服务站建设作为当前自学考试面向农村发展的一项重要工作抓紧抓好。

　　二、分级负责，层层落实

　　各省（地）级教育行政部门和考试机构在推进农村乡镇自学考试服务体系建设方面的任务是：制定目标规划、有关政策措施；检查指导、考核评估、表彰奖励，狠抓政策的落实。要采取行政上推动、政策上支持的有力措施。县（市）、乡镇两级政府或有关部门应制定适合当地经济发展的鼓励自学成才政策、毕业生就业使用政策，制定各项参加自学考试的保障措施，发挥监督、指导作用。乡镇自学考试服务站应成为农村自学考试的最基层的组织和管理服务机构，接受乡镇人民政府的领导，同时接受上级教育行政部门和自学考试机构的管理和业务指导。

　　三、统筹规划，分类指导，分步实施

　　推进农村乡镇自学考试工作服务体系建设，各省、自治区、直辖市教育行政部门或自学考试机构要本着统筹规划、分步实施的原则，制定建站规划目标。可根据本地实际，选择人口比较集中，经济文化和教育基础比较好的乡镇率先建站。待取得经验后，再带动其他乡镇，应有步骤、有计划的推开。在推进此项工作的过程中，要体现积极推动、稳步发展的原则，对经济、教育发展不平衡的地区，要分类指导、区别对待。注意把政策和行政推动与当地自觉意识、自我要求相结合，充分调动各方面的积极性，创造性地开展这项工作。

　　四、建立服务体系的原则和职责

    各地要充分发挥当地已有教育资源的作用，坚持统筹兼顾、资源共享的原则，把建立农村自学考试服务体系纳入大教育的管理范畴。根据工作需要，依托县（市）的教育教学基地和资源优势（职教中心、电大工作站、农业广播学校等），建立自学考试辅导中心；在当地发挥助学辅导的辐射功能；根据工作需要，依托当地乡镇教育教学基地（成人文化技校、农业广播学校等），建立乡镇自学考试服务站，不要脱离当地已有的教育机构去新建机构。逐步形成以当地已有的教育基地为依托的自学考试服务网络体系。县、乡自考服务体系要通过多种形式，有组织的开展咨询服务和助学活动。

　　乡镇自学考试服务机构的主要职责是：在本乡镇开展自学考试宣传、咨询工作，为考生代办报名手续；订购和发送自学教材、辅导资料；组建自学互助小组；组织考生参加助学辅导活动；进行思想品德教育和学风考纪教育，为推荐就业、落实政策待遇提供服务等。具体工作任务可由各地根据实际需要进行规定。

　　五、加强队伍建设，建立和完善各项管理制度

　　各地在建站的过程中，要重视加强乡镇自学考试工作的队伍建设。一般是由乡镇分管教育工作的领导为站长，乡镇教育部门的负责同志和成人学校（或其它学校）校长任副站长或常务副站长，选聘熟悉教育教学、热爱自学考试事业、工作责任心强的同志担任联络员，力求建立一支高素质的队伍。为了提高乡镇自学考试工作的管理水平，需要建立和完善各项管理制度，制定岗位责任制度，责任到人；省、地（市）级自学考试机构应开展业务培训，组织学习和进行交流，建立相应的考核评估制度。逐步使乡镇自学考试服务站的工作规范化、制度化。

  　六、经费筹措和设施配置
  
　　乡镇自学考试服务站的经费，主要采取自收自支、以考养考的办法解决。各级人民政府及行政部门应重视乡镇自学考试服务站的建设，适当给予经费投入；各地教育行政部门、自学考试工作部门可根据实际情况给予适当补助或奖励，以保证工作的正常开展。乡镇自学考试服务站应有固定的办公场所，配置必要的工作设施和通讯设备等。经济发达地区的县（市）自学考试辅导中心、乡镇自学考试服务站要积极引进先进的教育教学管理设施，努力实现助学辅导手段和管理手段的现代化。

　　积极推进农村乡镇自学考试服务体系的建设，关键在于各级领导的认识和重视，更取决于各级政府和教育行政部门的态度与决心、措施与保障。教育部将对各地推进农村自学考试服务站建设工作进行检查指导，总结经验，发现典型并及时推广。

　　各地可根据本意见精神，结合当地实际，具体部署这方面的工作及要求。