一、“九五”期间全国中等职业教育师资队伍建设工作取得可喜成绩师资问题历来是关系教育改革和发展的重大问题。“九五”期间，各地各部门贯彻落实《职业教育法》和《教师法》，把职教师资队伍建设作为职业教育改革和发展的重点，采取有力措施，不断提高职业教育教师的社会地位和全面素质，职教师资队伍建设工作取得了可喜成绩。
1．教师数量迅速扩大，队伍结构不断改善到1999年底，全国中等职业学校专任教师总数已达到79.37万人（不含中师），其中，中等专业学校专任教师21.2万人，比1995年增加了1.7万人；职业高中专任教师29.6万人，比1995年增加了4.1万人；技工学校专任教师14.5万人，比1995年增加了3万人。教师学历结构有了变化，中专学校教师具有本科及本科以上学历的达69.9％，比1995年提高了7.7个百分点；职业高中达到40.5％，比1995年提高了11.5个百分点。专业结构有了明显的改变，在中等专业学校教师中，专业课教师占专任教师的比例达到67.1％，比1995年提高了0.3个百分点；职业高中达到52.5％，比1995年提高了7.7个百分点。职称结构有了较大变化，中等专业学校专任教师中具有高级职称的比例达到18.6％，比1995年提高了3.9个百分点；职业高中达到8.2％，比1995年提高了1.5个百分点。这支队伍艰苦创业，开拓进取，无私奉献，为我国的现代化建设事业培养了大批具有良好素质的中初级专门人才和劳动者。
2．建立了一批职教师资培养培训基地，广泛开展了职教师资培养和培训工作改革开放21年来，特别是“九五”期间，全国绝大部分省、自治区、直辖市和各有关行业部门，根据本地和行业部门的实际，依托普通高等学校或国家级、省部级重点职业学校，先后建立了一批职教资培养培训基地。据不完全统计，全国现有职教师资培养培训基地300多个，其中依托高等学校建立的基地200多个，依托重点中等职业学校建立的基地90多个。去年初，国务院批转的教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》（以下简称《行动计划》）提出“依托普通高等学校、高等职业技术学院，重点建设50个职业教育专业教师和实习指导教师培养培训基地，地方也要加强职业教育师资培训基地建设”，把基地建设问题作为深化职业教育改革、加强职教师资队伍建设，提高职业教育质量的重大措施，中央财政和地方财政都对职教师资基地建设给予了重点支持。职教师资培养培训基地的建立和发展，为中等职业学校培养培训了大批职教师资，一定程度上缓解了中等职业学校专业教师和实习指导教师数量不足的问题，同时，在提高专业教师和实习指导教师专业理论水平、实践技能、职教教育教学理论和科研水平等方面发挥了重要的作用。
3．制定并出台了一系列职教师资队伍建设的政策法规为了更好地贯彻执行《职业教育法》、《教师法》和《教师资格条例》，“九五”期间，国家教委下发或会同有关部门共同下发了《关于职教师资班学生享受师范生待遇的通知》［教职（1995）14号］、《关于取得中等职业学校实习指导教师资格应当具备的学历的规定的通知》［教职（1996）9号］、《关于加强中等职业学校教师队伍建设的意见》（教职［1997］8号）和《关于组织中等职业学校在职教师参加高等教育自学考试有关问题的通知》［教职厅（1997）18号］等文件。此外，还有不少地方和部委也制定一些相关的规章和政策。这些政策和法规的制定，为维护教师的合法权益，提高教师队伍的整体素质提供了政策保障和依据。
4．加强了教师队伍的思想政治教育和职业道德建设，提高了教师的社会地位和经济待遇，改善了教师的工作和生活条件，调动了教师教书育人的积极性“九五”期间，各地党委和政府以及学校主管部门和各职业学校，都十分重视加强教师队伍的思想政治教育和职业道德建设，广大教师的思想政治素质有了进一步的提高，自觉遵守职业道德的意识进一步增强。今年上半年教育部制定了《职业学校教师职业道德规范（试行）》，引导教师树立正确的教育观、质量观和人才观，为人师表，教书育人，自觉履行《教师法》规定的义务与职责。今年7月召开了全国中小学德育工作会，表彰40位德育标兵，其中有10位职业学校教师。“九五”期间，各级政府和各有关部门以及各类职业学校积极响应党和国家尊师重教的号召，努力为教师办好事，办实事。职业学校教师的收入不断提高，住房条件有了一定程度的改善。有些地方和部委还采取一些措施或制定一定的优惠政策，鼓励教师安心从事职教事业，解决教师后顾之忧，吸引社会上的专业技术人员到职业学校从教。
5．职业中学校长岗位培训工作取得了突破性进展《教育改革与发展纲要》提出争取在1997年全国实现中小学校长“持证上岗”。按照国家教委教人［1992］76号文件规定的“今后新任命校长应取得岗位培训合格证书，持证上岗”的要求，各地职业教育行政部门高度重视职业中学校长岗位培训工作，制定了相关的政策措施和制度，促进了校长培训工作的落实。至1998年底，全国职业中学校长经过岗位培训，已经基本取得职业中学校长岗位培训“合格证书”，在中小学各级各类学校中率先实现校长“持证上岗”。
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，中等职业教育师资队伍建设工作中还有许多困难和问题。①一些地方和部门的领导对职教师资队伍建设工作缺乏足够的认识。职教师资队伍建设的管理体制还存在多头管理、职能交叉、职责不清的问题，需要进一步理顺。职教师资培养和培训经费还无正常和稳定的来源。从整体上看，职教师资队伍建设工作缺乏有力的政策支持。②职业教育师资队伍培养和培训体系有待进一步健全和完善。大部分基地还没有形成一整套具有职教特色的培养培训模式和规范化的管理办法。许多基地实验设备陈旧，实习场地不足，影响教师实践教学能力的提高。职业教育中一些新专业、短线专业师资培养培训基地建设亟待加强。现有基地的整体功能发挥不够，整体资源利用不足。真正能起示范作用的基地还不多。从全国来看，职业教育师资培养培训和继续教育的体系尚未形成。③中等职业教育教师队伍的整体素质同全面推进素质教育、加快职业教育的改革和发展的要求还很不适应。现有职教师资队伍的专业结构、年龄结构、职务结构以及专职和兼职教师的比例结构虽然有了变化，但仍然不尽合理，专业课教师和实习指导教师数量不足，特别是实习指导教师少，现有教师的学历达标率与规定要求还有一定差距，特别是职业高中和技工学校，达标率分别仅为40.5％和32.2％。青年教师大多缺乏专业实践经验，专业技能教学能力不足，职业教育教学理论较缺乏。骨干教师和专业带头人数量不足。总之，我国职业教育师资不足，质量不高，培养渠道不畅，缺乏骨干教师和专业带头人，师资培养、培训、录用、选拔制度及途径和方法，以及基地建设等方面，远不如普通教育那样完善、规范。职教师资现状已经影响和制约了我国职业教育的发展。建设一支能适应21世纪我国职教发展需要的职教师资队伍，已成为十分紧迫而艰巨的任务。
二、“十五”期间职教师资队伍建设工作的指导思想和目标任务（一）指导思想当前和“十五”期间职业教育师资队伍建设的指导思想是：以邓小平理论为指导，全面贯彻落实江泽民同志《关于教育问题的谈话》（以下简称《谈话》）精神和《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》（以下简称《决定》），以《教师法》《职业教育法》等为依据，以全面提高师资队伍素质为中心，以培养中青年专业带头人和骨干教师为重点，建立有利于教师资源合理配置和优秀人才脱颖而出的有效机制，建设一支结构合理、素质优良、数量足够、有职业教育特色的师资队伍。
（二）工作目标“十五”期间，要适应职业教育发展需要，建立健全职业教育师资队伍建设的政策法规；优化师资队伍的学历结构、专业结构、职务结构，提高师资队伍整体素质；完善师资队伍选拔、聘任、使用、考核及培训制度，初步建成中等职业教育师资培养培训体系。各地要根据职教发展需要和“十五”期间中等职业学校师资队伍建设的指导思想、任务和目标，制定相应的保障措施，对今后五年职教师资队伍的调整、补充和提高，教师的学历和业务能力的培训提高，教师职务晋升的合理结构，专业带头人和骨干教师的培养，做出分年度实现的具体计划。制定相应的配套政策，保证教师队伍建设的工作任务、目标真正落实到实处。
加强职教师资队伍建设不仅要认真总结我们国家的经验，同时也要注意借鉴国际上成功的作法和经验。德国始终把发展职业教育看作是国家经济振兴和持续发展的前提和基础，特别注重职业技术教育师资的培养，已建立一个科学完善的职业技术教育师资培养、培训和继续教育的体系。其培养渠道：①在综合类大学中，设技术师范学院或系，培养职业学校专职教师，学制4至5年，它的入学条件比普通本科大学还要严格，既要求完全中学毕业（13年级），又要求经过“双元制”职业培训并至少从业半年以上。②在技术大学设置教育学院。职业学校教师必须通过两次国家资格考试。学生学完规定课程，通过第一次国家考试；毕业后在对口的企业进行一年半左右的教育实习，然后通过第二次国家考试，才能取得职业技术教育师资的资格。德国规定专业课教师必须具有大学毕业水平，同时还须持有资格证书才能任教，实习指导教师（师傅）必须是职业学校毕业，具有两年以上的实践经验，同时还须经师傅学校培训获得有关证书。德国各州普遍设有职业教育师资进修学院，负责在职教师的进修培训。
英国职业教育师资培训也有特色。英国设有专门的技术师范学院，不仅培养后备教师，同时还培训在职教师。另外，还开设了职业技术教育研究生课程。英国职业教育师资是专兼职结合的，兼职比例占63％，许多教师是从企业招聘来的、有丰富实践经验的技术人才，如技术人员、工程师和熟练技工，这些人员有相当的专业技术资格。英国职业技术教育师资培训课程主要有：①继续教育证书课程，以专职教师为对象，两年制。②继续教育教师证书课程，以兼职教师为对象。
国际上许多国家和地区对职业教育师资在职进修都有诸多可借鉴的作法。如：①采取鼓励性措施，激发教师参加进修的积极性。在美国，教师参加进修可以向学校或地方学区申请补助经费，在职教师通过进修获得高一级学位，其薪金和待遇会随着学位的升迁而提高。在英国，长期课程的学费由教育就业部支付，旅费由地方教育当局负担，而且进修教师还可以得到各种津贴。英国、美国教师每任教七年可以享受一年带薪学术假，教师可以利用这一年的时间去进修学习。②职业教师进修的途径、形式灵活多样，基本上都有短期、中期、长期，不强求一律。③近些年来，各国非常重视发挥现代教育技术的作用，通过广播电大、网上大学为广大职业教育教师提供进修机会。④教师进修的国际化也是各国共同的趋势，德国、英国、美国、法国等国家，每年都要派大批教师到国外进修。
（三）要着重要抓好的几项工作1．进一步加强职教师资队伍管理的法制建设“十五”期间，国家将颁布《教师职务条例》、“中等职业学校《教师职务条例》实施办法”、“《教师资格条例》实施办法”。教育部将颁布《中等职业学校校长任职条件与岗位要求》、《职业学校校长培训规程》等规章，各地要结合本地区情况，制定地方法规和规章，使教师队伍建设尽快走上法制化、规范化轨道。
2．加强思想政治工作，突出教师职业道德建设各类职业学校要认真学习贯彻江泽民同志《谈话》精神，全面贯彻党和国家的教育方针，全面推进素质教育，改进和加强思想政治工作，突出教师职业道德建设。广大教师要热爱党、热爱社会主义祖国，忠诚于人民的教育事业，遵守教师职业道德规范，增强职业责任感，不断提高思想政治素质和业务素质，教书育人，为人师表。各地要把教师职业道德作为教师工作考核和职务聘任的重要依据，建立表彰奖励优秀教师的制度，广泛宣传模范教师的先进事迹。
3．拓宽师资来源渠道，改善队伍结构，保证新增教师质量为适应“十五”期间中等职业教育发展对教师的需求，必须加快新增教师的培养数量，十五期间全国中等职业学校在校生要从现在的1480多万增加到2 400万人，教师数量要从现有规模增加到150万左右（其中兼职教师约15万人），每年需增加10多万人。中等职业教育要拓宽师资来源渠道，可以吸收大学毕业生、硕士生、博士生，尤其要注意吸收一些企业专业技术人员，有实践经验的专业技术人员，加强“双师型”师资队伍建设。注意吸收非师范类的综合性大学和各类专门院校毕业生。改善师资的来源和结构。在增加师资数量的同时，要切实保证新增师资的质量。
4．加强教师培训，建立继续教育的培训制度，提高教师质量“十五”期间，要使目前不具备合格学历的22万名教师中的多数人尽快取得合格学历，使缺乏专业技能、缺乏实践能力的教师普遍受到培训。各级政府要努力增加投入，大力加强职教师资基地建设工作，建立完善中等职业学校教师继续教育制度，面向全体教师开展继续教育，加强专业课教师的专业技能和实践教学能力，更新教师知识结构，提高教育教学整体水平，使教师具有新的教育思想、教育观念，掌握新的教学方法和教育技术，以适应教育教学改革对教师提出的新要求。
5．加强中青年骨干教师队伍建设要采取特殊政策，进一步解放思想，破除论资排辈的观念束缚，创造使中青年优秀人才脱颖而出的环境。围绕教学改革，按专业组成合理梯队，分级建立骨干教师队伍。要进一步加大工作力度，采取有效措施，实行政策倾斜，通过多种方式，加速培养中青年骨干教师和专业带头人。除中央财政支持700名骨干教师的国家级培训外，各省市自治区要按不少于教师总数1％的比例确定省级培训名额，各地市按不少于教师总数10％的比例确定培训名额，地方财政要给予相应的经费支持。
6．积极开展职教管理干部培训，巩固职业学校校长持证上岗制度根据《行动计划》提出的“3年内，以不同方式对所有中小学校长进行全员培训”以及“巩固和完善中小学校长培训和持证上岗制度”的要求，改进中等职业学校校长培训工作，努力提高培训质量和效益。今后要进一步改善中等职业学校校长培训制度，坚持中等职业学校校长持证上岗。具体任务是：修订《中等职业学校校长任职条件和岗位要求》，起草《中等职业学校校长培训规程》，制定中等职业学校校长培训基本质量标准，完善中等职业学校校长培训质量评估制度。修订中等职业学校校长岗位培训指导性教学计划和教学大纲，组织编写培训教材。采取岗位培训、提高培训、高级研修、学历教育等不同形式，对中等职业学校校长进行全员培训。
7．依法全面实施教师资格制度和教师聘任制度实施教师资格制度，为社会人才从教开辟了一条渠道，为全面实施教师聘任制，优化教师队伍奠定基础。国务院将要颁布的《教师职务条例》和“中等职业学校《教师职务条例》实施办法”，将进一步明确依法实施教师职务聘任制度。要进一步扩大学校办学自主权，学校可以按照教师职务任职资格，招聘社会上专业技术人员、能工巧匠来校担任专兼职教师，增加“双师型”教师比例。学校可以根据招聘人员的教学能力和学校允许的条件给予优惠待遇，吸引社会优秀人才来校任教。
8．建立调动教师积极性的激励机制各级政府和教育部门要为教师创造良好的工作环境和生活条件，提高教师的社会地位和经济待遇，不断改善办学条件和深化学校内部改革，建立吸引人才、培养人才、稳定人才的良性机制；要多渠道筹集师资培养培训经费，调动各方面的积极性，共同支持和推动职业教育的发展；要进一步完善教师职务聘任制度，实行教师资格证书和专业合格证书制度，加强教师聘任后的管理和考核，实行定期聘任，择优上岗；要加快养老保险、医疗和待业保险等社会保险制度改革的步伐，为深化人事制度改革创造条件。
三、贯彻落实《关于进一步加强职业教育师资培训基地建设的意见》，努力开创新时期中等职业教育师资基地建设的新局面《行动计划》提出“在全国要重点建设50所职业教育师资培训基地”，这是加强职教师资队伍建设的一个重大举措，是深化职教改革，全面提高职业教育质量和效益的重要措施，对于贯彻落实《决定》，推动21世纪我国职业教育改革与发展具有重大意义。
依托现有普通高等学校和条件比较好的国家级重点职业学校，重点建设50个职业教育师资培养培训基地，地方也要相应建设300个左右的职教师资培训基地，在全国形成一个布局合理、功能完备、与中等职业教育事业发展相适应的职教师资基地网络，是符合中国国情的、加快职教师资培养的好办法。中等职业教育快速发展的要求和我国的现实条件，已经不可能让我们有时间、有经费像普通教育一样去建立一套独立的职业师范教育体系。经过多年的发展，普通高等院校积累了大量的人才、设备和经验，发挥现有高校、国家级重点职业学校的潜力，特别是重点大学、多科性专门院校在专业教育方面的优势，是高标准、高效益培养培训职教师资的明智之举。各基地和基地所在的高校应当将其看成是为构建我国职业教育师资培养培训体系支持职教发展的光荣任务，也是学校深化改革和自身发展的需要。各学校和基地的领导要高度重视基地的建设，积极采取有效措施，使基地建设的目标、任务落到实处。各省、自治区、直辖市教育行政部门要加强领导，统筹规划，尽快制定本地区职教师资基地建设的规划并认真组织实施，加强对基地的管理，做好重大政策、重要工作的协调工作。
职教师资基地建设要遵循重在建设的原则。确立和公布国家重点建设的职教师资培养培训基地，只是这项工作的开始，基地建设的任务是相当繁重的。职教师资基地建设是一项开创性的工作，有很多新的理论和实际问题需要我们去探索、去创新。基地要全面发挥职教师资培养培训，职业教育教学理论的研究与实验，新教学方法技术的推广应用的各项功能。在建设中要特别注意加强与行业企业的联系与合作。经过几年的努力，要把基地建设成一流的职业教育师资培养培训基地，一流的职业教育科研基地，一流的职业教育教改实验示范基地。
今年下半年和明年职教师资基地要着重抓好以下五项工作：
1．要继续认真组织实施《跨世纪园丁工程》，进一步加强中等职业学校骨干教师培训工作今年上半年已在10所全国重点建设职教师资培训基地开展了第一批国家级骨干教师培训，这些教师来自于30个省、自治区、直辖市的国家级和省部级重点中等职业学校，共300多名。第二批350名骨干教师国家级培训任务即将开始，承担今年下半年任务的基地学校要抓紧制定培训计划，落实保障条件，各地要抓紧做好选送推荐工作，争取明年上半年完成。
2．要努力做好中等职业学校教师在职攻读硕士学位工作《行动计划》提出要采取多种形式，大力提高中等职业学校教师队伍素质，努力实现“高中阶段教育的教师和校长获硕士学位者应达到一定比例”，根据这个要求，教育部职成教司经与学位办协商，决定从今年开始，每年选派1000名中等职业学校教师在职攻读硕士学位。今年将有第一批中等职业学校教师参加10月份国家组织的在职攻读硕士学位考试。承担任务的基地一定要按照“精心组织、严格标准，保证质量”原则，认真组织入学考试、选拔，以及教学组织与管理工作。
3．要抓好中等职业学校在职教师专升本学历提高工作充分笥贸扇烁呖甲?破鸬惚究瓢喟煅?问剑?诔扇烁呓陶猩?苹?校??鲆欢ū壤??耪惺罩械戎耙笛?Ｔ谥敖淌Γ?饩鲋械戎耙笛?Ｔ谥敖淌θ沃白矢翊锉晡侍狻＞萘私饨衲曛敖探淌ψㄉ?炯苹?瓿?000人左右，明年各地要较大幅度增加专升本招生计划。“十五”期间，全国每年都要安排职教师资专升本计划，各基地要抓紧与各地教育行政部门协商，予以落实。
4．开展对中等职业学校专业课教师和实习指导教师专业技能培训利用师资基地教学设备和师资条件，有针对性地开展培训，提高他们的教育教学水平，教学研究水平，外语、计算机和专业技能，使其经过培训获得“专业证书”和“技能证书”。
5．开展国家级重点中等职业学校校长培训要分期、分批对重点中等职业学校的校长开展培训。承担任务的师资基地要抓紧制定校长培训的教学计划，落实校长培训规划。各地、各部门要采取有力措施，加快300个地方职教师资培训基地的建设，构建职业教育师培养培训网络。各级教育行政部门应制定在职教师的进修培训规划，对不同学历层次、不同年龄、不同专业的教师培训，要有具体要求，要从实际出发，采取多种形式开展培训工作，努力提高职教师资队伍整体素质，以适应职业教育改革与发展和全面推进素质教育的需要。
我国职业教育改革发展的任务十分艰巨，面临的困难和问题还很多，让我们以坚定的信心，积极的态度，开拓进取，为开创21世纪职业教育改革与发展的新局面而努力奋斗！
选自《中国职业技术教育》2000年第10期
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