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　　明确高校章程应当具备的要件。《高校章程制定办法》的第二章从三个方面对高校章程内容作了规定：首先，章程要具备法定内容，明确章程要包含《高等教育法》第二十八条确定的章程基本内容。其次，章程要包含法律和教育规划纲要提出的自主权内容，明确办学自主权的行使与监督规则。第三，章程要包含现代大学制度的内涵与要求，要将决策机制、治理结构、民主管理、学术体制、专业评价、社会合作等建立现代大学制度所必备的制度要件与要求纳入其中，明确高校内部各种权力的运行规则，要体现以人为本的办学理念，突出对教师、学生权益、地位的确认与保护。

　　规范章程的制定程序。明确章程由学校组织起草，学校的起草组织要具有广泛的代表性，起草章程要遵循民主、科学、公开的原则，采取开门立法的方式，使章程起草成为学校凝聚共识、促进管理、增进和谐的过程。在起草程序上要广泛征求校内各方面的意见，重大问题要充分发扬民主。章程制定办法充分吸取了有关高校的实践经验，规定章程草案由教职工代表大会讨论、校长办公会议审议、学校党委会审定，审定后由法定代表人签发的机制，以保证章程草案在学校内部得到充分讨论，反映各方面意见。同时，《高校章程制定办法》还规定，高校的举办机关或者主管部门应当以适当方式参与章程的制定，按照政校分开、管办分离的原则，以章程明确界定政府与学校的关系，明确学校的办学方向与发展原则，尊重和维护学校的办学自主权。

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　　建立章程核准的程序与制度。根据国务院行政审批制度改革的原则与精神，章程制定办法依据高教法对章程的核准权做了下放，即地方政府举办的高等学校的章程由省级教育行政部门核准，其中本科以上高等学校的章程核准后，报教育部备案；教育部直属高等学校的章程由教育部核准；其他中央部门所属高校的章程，经主管部门同意，报教育部核准。办法同时规定章程核准要经过章程核准委员会的审核，这是新的制度创设，目的就在于进一步提高章程的效力与权威，保障章程的稳定性。

　　健全章程的执行与监督机制。为保障章程制定颁布后能够得到执行，《高校章程制定办法》规定学校内部要设立依据章程的内部制度、文件审查机制，落实章程在学校管理中的核心地位；明确主管部门应当认可高校在章程中做出的自主规定，对高等学校履行章程情况应当进行指导、监督，对高等学校不执行章程的情况或者违反章程规定自行实施的管理行为，应当予以纠正。

　　三、《高校章程制定办法》的意义及贯彻落实的工作安排

　　《高校章程制定办法》的发布是推动高等教育体制改革，建设现代大学制度中具有里程碑意义的一件大事。当前，按照教育规划纲要的要求，教育部正在全面推动和深化高等教育体制改革。在此时机下，章程制定办法的出台，符合高校章程建设的现状，适应改革的需求，将在一段时间内，集中推动高校普遍建立章程，对于推进高等教育体制改革具有重要意义。

　　为推动《高校章程制定办法》的学习宣传与贯彻实施工作，近日教育部办公厅发出通知，要求各地、各高等学校：抓紧组织、深入开展《高校章程制定办法》的学习宣传工作，形成推动高等学校章程建设、内部管理体制改革的大学习、大讨论；全面部署高等学校章程建设工作，推动所有高等学校在2012年内全面启动章程制定或者修订工作；做好章程制定的分类指导与试点工作，确定若干有代表性的高等学校作为试点单位，尽快形成具有示范和推广意义的成果；建立健全章程核准程序与机制，组织具有权威性的章程核准委员会，完善章程核准机制；进一步推动高等学校的依法治校工作，以章程建设为核心，系统梳理高校内部管理体制，推动高校整体改革，实现依法治校的良好局面。

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