中国教育

　　摘要：本文讨论了教科书作为商品的几个特性：一，消费主体与消费决策者相分离；二，教科书为义务消费商品；三，教科书供给受政府严格的经济管制；四，教科书由行政管理体制下的国有企业提供。教科书呈现了一种商品消费的极端例子：其消费者决策权力被剥夺的程度，和他们维护自己消费权益能力的脆弱，以及他们在消费过程中对政府代理人的依赖程度，乃是其他商品消费中罕见的。研究表明， 教科书出版发行的高额利润，对家长、学生造成了负担，对在不利人群中普及义务教育有负面影响。教科书高利润的最重要和直接原因是国家对教科书的定价方法和原则。文章最后提出，需要进行教科书选用机制和决策改革，使家长、学生直接参与决策，有实质性的权力维护自己的权益。

　　关键词：教科书　价格机制　消费者　不利人群　入学率

A Study of Supply Mechanisms of Textbooks

Wang Rong,  Luo Yun, Zhang Li Juan

(Graduate School of Education, Peking University, 100871)

　　Abstract: Textbook as supplied in primary and middle schools in China has several characteristics as goods. First of all, consumers, i.e., students and their parents, are not decision-makers of the consumption. Second, the consumption is compulsory. Third, textbook supply is rigidly regularized by the government. Fourth, textbook is provided by state-owned enterprises under rules of bureaucratic institutions. For the above reasons, textbook provides a rare case of consumption in which consumers' sovereignty and their power to defend one's own interests have been reduced to the extreme, heavy reliance upon government agents is thus resulted. According to this study, unusually high profits exist for enterprises and sectors involved in textbook supply, and the fundamental reason lies in the pricing mechanism as decided by the state government. Expensive textbooks impose serious burdens upon families and have negative impact upon the achievement of universal compulsory education among disadvantaged groups. It is suggested that parents and students should be involved directly in the decision-making process of textbook selection, so as to have the power of substance to defend their own interests.

　　Key words: textbooks, pricing mechanism, consumer, disadvantaged groups, school enrollment

第一章　　理论分析框架

1．教科书作为商品之特性

　　教科书在本文中专指教育行政主管部门规定学生使用的正式课本。

　　本研究之所以有意义，在于从经济学的观点看，作为一种商品，教科书乃是特殊的，其特殊性表现在两点。首先，它是一种消费主体和消费决策者相分离的商品。在我国，除了少数学生受到国家资助外，教科书从原则和政策的角度来说并非免费，而是由学生和家长自己购买的。学生和家长是消费的主体。他们购买教科书，使用教科书，而教科书为其所有。但是，购买何种教科书、花多少钱买教科书却并不是学生和家长来决定的；并且在现实当中， 他们不仅没有最后决定权，而且在这种决策过程中尚没有机制给予他们参与的机会。

　　第二种特殊性体现在教科书是一种义务消费的商品，即适龄儿童必须上学，而上学的儿童必须购买教科书。这一特性和义务教育体制相关。从商品这一角度讲，义务教育立法使消费者主权自由受到限制：即适龄儿童和家长不消费教育的自由被剥夺。也就是说，国家不允许儿童自我决定他们是否应该上学；国家不允许家长决定儿童不去上学。国家对其所认知的社会利益和儿童利益的维护高于家长和儿童选择不消费的自由。

　　由于义务教育在世界上相当多的国家中得到实施，这种针对教育的消费者主体自由受到限制的局面是普遍存在的。但是，教科书成为义务消费的商品是我国的个性问题，因为在其他许多实施义务教育的国家，它们是由国家提供的。例如，俄罗斯、法国、德国、英国、美国、日本的义务教育阶段的教科书均是免费提供。在这种情况下，虽然教科书的使用者和购买者不一致，但是，消费的决策者和购买者是一致的。

　　除此之外，我国的教科书还是一种受严格意义上的政府经济管制的商品。所谓经济管制， 是指政府对于价格、市场进入和退出条件、特殊行业的服务标准的控制。政府在教科书方面的经济管制是极为全面的。体现在：教科书在我国是由政府定价的，实行中央政府指导下的省级人民政府定价制；其生产和销售过程——即出版、印刷和发行过程——存在政府规定下的专营和垄断经营。如所有中小学教材均由新华书店独家发行。

　　教科书供给中政府管制的存在，使我们不得不想起政府经济管制理论的基本观点，即著名的俘虏理论。古典的政府管制理论认为，简而言之，政府管制乃是政府为了维护公众的利益——准确地说，追求社会的经济福利的最大化——而采取的政策和措施，根本的原因是自由市场的不完善性。但是，施蒂格勒的著名分析指出，“一般来讲，管制是产业争取来的，而且其设计和实施都主要是为了使该产业获得更大的利益”⑵。管制者和被管制者最后都可能被管制的既得利益所俘虏；换言之，他们进行管制和持续管制不是为公众利益，而事实上以公众利益为代价，追求一己之利。“国家拥有一种从纯理论角度讲即使是最有权势的公民也无法分享的基本资源，即强制别人服从的权力……这些权力会使得某一产业能够利用它的势力来扩大自己的利润”⑶。

　　从出版发行行业内部的运作来看，我国的教科书还具有另外一个特点，那就是它是由国有制和行政管理手段调控下的公共企业来供给的。行政手段就是利用行政上的隶属关系，通过行政指令来进行调控⑷。我国的新闻出版行业的最高管理机构是国家新闻出版署，在各省再下设有新闻出版局，中小学教科书的出版印刷由省级新闻出版局指定局下所属的某几个出版社和印刷厂印刷出版。所有中小学教材均由新华书店独家发行。其中的利润分成、部门协调和相关矛盾用行政命令的形式解决。