中国教育

　　1993年建立的普及九年义务教育（以下简称“普九”）评估验收制度，有力地促进了全省各地按照省政府下达的规划进度依法实施“普九”。1994年11月，省委、省政府召开了全省教育工作会议，提出到1998年全省基本实现“普九”，强调这是今后一个时期我省教育事业发展的“重中之重”，会后，省政府颁发了《关于增加教育投入的决定》。按照省委、省政府的部署，各级党委、政府高度重视“普九”工作，许多地方党政一把手亲自抓，强化了政府行为，加大了工作力度，加快了“普九”进程，取得了巨大的历史性的成绩。到1995年底，全省已有51个县（市、区）的“普九”工作通过了省评估验收，占全省103个县（市、区）的49．5％，覆盖人口占全省人口总数的24．05％。总结“八五”期间“普九”工作经验，分析“九五”期间“普九”发展态势，“九五”期间，我拾普九”工作要始终坚持两手抓。一手抓未“普九”地区按期实现“普九”，一手抓已“普九”地区巩固充实提高。

　　“九五”期间，我省的“普九”工作进入攻坚阶段，是最关键的时期。一方面，要在占全省人口总数75.95％尚未实现“普九”的52个县（市、区）完成“普九”任务；另一方面，已经实现“普九”的县（市、区）将逐年增多，这些地区“普九”工作巩固、充实、提高的任务已提到了我们面前。因此，“九五”期间，我省的“普九”工作要两手抓，两手都要硬。

　　一、抓未“普九”地区按期实现“普九”，一要坚定信心；二要正视困难，克服困难；三要更加努力工作。

　　首先，对52个县（市、区）按期实现“普九”要坚定信心，充分认识下面这些有利条件：

　　1．“八五”期间，党中央、国务院颁发了《中国教育改革和发展纲要》及其实施意见，召开了全国教育工作会议，绘出了九十年代以至下世纪初我国教育发展的蓝图，制定了一系列大力推进“普九”的方针、政策，为“普九”工作指明了方向。国家教委坚持把“普九”放在“重中之重”的地位，切实加强宏观指导，抓得紧，抓得实。这为我省按期实现“普九”创造了良好的大环境。

　　2．按照党中央、国务院的部署，省委、省政府制定了“科教兴皖”战略，教育优先发展的战略地位正在落实，“普九”工作深入人心，全省各地许多干部越来越深刻地认识到，实现经济体制和经济增长方式两个转变，实施“外向带动”、“可持续发展”两大战略，都必须依靠科技进步和劳动者素质的提高，因而坚持经济、教育一齐抓，把“普九”作为教育工作的重点；许多地方党、政一把手抓义务教育，为“普九”办实事，解决问题。这是我省按期实现“普九”的根本保证。

　　3．实行并不断完善“地方负责，分级管理”的体制，把义务教育的责任交给地方，极大地调动了各级地方政府和广大人民群众的办学积极性。全省各地、市、县（市、区）、乡（镇）政府普遍把“普九”列入年度工作目标和任期目标，作为考核各级党政领导政绩的重要内容；城乡广大人民群众、社会各界踊跃捐资助学、集资办学，中、小学办学条件有了明显改善，出现了一批规范化的学校。

　　4．建立了以国家财政拨款为主、多渠道筹措教育经费的体制。《纲要》关于教育经费必须做到“三个增长”的规定，省人大作出的“财政经常性收入每增长百分之一，教育经费应增长百分之一点二以上”的规定正在落实，省政府《关于增加教育投入的决定》所制定的各项增加教育经费的政策正在付诸实施，依法集资办学正在积极稳妥有序地进行，义务教育投入正在走上法制轨道。

　　5．义务教育普及工作取得了显著进展，积累了宝贵经验。1993年，全省103个县（市、区）全部普及了初等教育，在此基础上，有16个县（市、区）实现了“普九”。1994年，在全省推广了宣城地区“全面启动”、“边上马边备鞍”的经验，使全省小学毕业生升学率达91.4％，同年有25个县（市、区）实现了“普九”。1995年，在总结1994年经验的基础上，“先备鞍，后上马”，先抓师资充实培训，校舍建设，为初中招生做好准备工作，小学毕业生升学率达98％以上，又有10个县（市、区）实现了“普九”。

　　6．农村教育综合改革正在深入。全省各地都在积极实行“三教统筹”、农科教结合，有一批初中积极探索改革之路，如贵池市梅里初中、桐城县白马初中、怀宁县腊树初中、宿州市皇殿初中等学校都把实施义务教育与为当地经济建设和社会发展服务密切结合起来，取得了可喜的成果。

　　7．按照国家教委的部署，全省各地，市、县(市、区)都建立了“普九”督导评估验收和表彰奖励制度，建立了有效的执法监督机制，义务教育管理工作逐步走上规范化、制度化的轨道。

　　8．在实施“普九”的过程中，培养、锻炼了一大批干部，各级政府的分管领导中，有很多同志成了指导“普九”的行家里手；各级教育行政部门有一批人成了“普九”专干，他们虚心学习，勤奋工作，不怕苦不怕累，不计名利得失，深入基层狠抓各项具体工作的落实到位。

　　与此同时，我们也要充分认识“九五”期间我拾普九”工作的艰巨性。

　　“九五”期间的“普九”工作有三个显著特点：一是时间紧。现在到1998年全省基本实现“普九”，只有两年多时间，因而必须增强紧迫感和历史责任感，“普九”的各项工作必须早抓、抓紧、抓实。二是任务重。未“普九”的县（市、区）数虽然只占全省县（市、区）总数的一半，但所覆盖的人口却占全省人口总数的四分之三。三是困难大。“八五”期间实现“普九”的51个县（市、区）中大多数是省辖市的市区和郊区，这些地方人口少，经济和教育基础比较好。“九五”期间实现“普九”的52个县（市、区）基本上是农村地区，人口大县多，全省20个百万以上人口大县中有19个要在“九五”期间实现“普九“；贫困县多，全省17个国家级贫困县中有16个要在“九五”期间实现“普九”，5个省级贫困县中有2个、6个插花贫困县中有5个要在“九五”期间实现“普九”；经济困难的县多，1995年全省人均财政收入约为245．3元，“九五”期间实现“普九”的52个县（市、区）中，有46个低于全省平均水平，其中有14个县人均财政收入在100元以下；1995年全省农民人均纯收入为1302．9元，“九五”期间实现“普九”的52个县（市、区）中有29个低于全省平均水平，其中1000元以下的有7个；教育基础薄弱的县多，1995年全省普通中学生均校舍面积为4．72平方米，初中教师学历合格率为70.81％，“九五”期间实现“普九”的52个县（市、区）中，未达到全省平均水平的占有相当的比例。虽然这些县的“普九”工作都加大了力度，但解决这些困难是需要作巨大的努力的。因此，我们应当正视困难，并采取有效措施战胜困难。

　　为了推进未实现“普九”地区按期实现“普九”，对当年申报实现“普九”的县（市、区），我们要认真做好四件事。一是年初召开一次“普九”工作汇报会，让这些县（市、区）汇报情况、交流经验，和他们共同研究克服困难的办法；二是上半年对这些县（市、区）逐个进行深入调查研究，督促指导，帮助解决具体问题；三是下半年的前几个月对一些困难较多的县再进行一次检查指导；四是派员参加对这些县的评估验收工作。对以后几年实现“普九”的县（市、区）我们每年要做好两件事：一是在调查研究的基础上，通过申报、选择现场，召开“普九”工作现场汇报会，运用典型引路，促进这些县（市、区）的“普九”工作健康发展；二是分期分批对这些县的“普九”工作进行检查督导。

　　二、抓已实现“普九”地区的巩固、充实和提高，一要提高认识，二要建立有效机制。

　　随着时间的推移和“普九”的发展，“普九”工作需巩固提高的县（市、区）越来越多，因此，已实现“普九”地区的巩固、充实和提高，是“九五”期间一个迫切需要解决的现实问题。要解决这个问题，既要帮助这些地区的领导和教育部门的同志提高认识，更要建立起一套有效的工作机制和执法监督机制。

　　一要制定并颁发《关于巩固“普九”成果、提高“普九”水平的意见》，要求各地继续强化政府行为，像抓“普九”验收达标一样，把巩固、提高的目标任务分解、落实到各级政府及其有关职能部门，建立政府统管、分线承包、严格考试、依法奖惩的工作机制。

　　二要建立“普九”巩固、提高工作报告制度。已实现“普九”的各县（市、区）的各级政府每年要把巩固“普九”成果、提高“普九”水平的工作情况向同级人大或人大常委会作出报告。人大或人大常委会每年对“普九”进行执法检查中发现的问题，政府和有关部门应及时予以解决。

　　三要建立自查和复查制度。已经评估验收的县（市、区），每年都要对本县（市、区）“普九”的巩固、提高工作进行自查，写出自查报告，填好有关报表，分别上报行署、市政府及行署教委、市教委和省教委。行署和市每年要对本地、市所有通过评估的县（市、区）的“普九”工作进行复查，复查的结果要进行通报。

　　四要建立激励机制。我省拟从1997年起，在“普九”已通过省评估验收的县（市、区），中开展评寻基础教育先进乡（镇）、县（市、区）”活动。今年制订标准印发各地，明年自下而上对照标准进行评眩一个县的基础教育先进乡（镇）必须达到一定比例，才能申报评寻基础教育先进县”。对被评选为“基础教育先进县”的地方，要给予表彰奖励。这样，通过激励各地争创“基础教育先进乡（镇），县（市、区）”，促进这些地方不断充实“普九”内涵，提高义务教育水平。