中国教育

　　教育改革关键在如何“落地”

　　2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020)》正式颁布，确定了促进教育科学发展、建设人力资源强国的方针和目标。不少群众认为，这一发展规划纲要的出台，有望解决目前存在的教育难题。

　　“这次教育规划的制定过程采取问计于民、问政于民的开放决策方式，在制定过程中先后两次面向社会公开征求意见。这在中央文件的制定历史上是第一次，也是本次教育规划纲要突出的特点。”杨东平说。

　　教育蓝皮书对教育规划纲要分析认为，如何将这些改革发展任务落到实处、改革政策如何“落地”？这成为新教改最为急迫的命题，成为下一阶段新教改的聚焦点。

　　“为此，需要探讨教育改革的动力机制。其中之一是认识地方教育制度创新的重要价值……此前地方政府的教育竞争主要是在升学率、规模、速度等‘教育GDP’上，将这一竞争转移到科学发展观的新视野中，其后果就会是积极和正面的。”杨东平说。

　　教育蓝皮书认为，目前，一些地方政府已经开始着手教育制度创新，其中不乏一些有力的举措。其中比较突出的是围绕教育民生，破解突出的教育难点问题，例如，辽宁省盘锦市采取多项措施推进教育公平，成为另一个“没有择校的城市”。

　　一些地方政府转变职能，形成新的教育治理模式，在政府转型方面出现了一批具有示范性的重要案例，例如，上海市浦东区教委探索民办教育分类管理，建设非营利民办学校制度。

　　据教育蓝皮书披露，随着教育制度创新的范围越来越广，在大教育的视野中开展社区教育、终身教育方面的探索逐渐增多。随着创新主题的层级逐渐提高，省级层面的教育创新案例也在增多，例如，山东省严格规范基础教育秩序，依法行政、依法治教，构建了省域范围内实施素质教育的良好环境，并实行基础教育行政问责制。同时，创新主体也从教育行政部门扩大到了地方政府和党委，例如，重庆市政府改革公共财政，确保教育优先发展，财政性教育经费占GDP的比例已经达到了4.1%。

　　《法制日报》记者从教育蓝皮书编写人员处了解到，在《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020)》出台后，各地也在纷纷制定地方版的教育发展规划纲要。按照此前统一部署，在《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020)》制定时，北京、上海、辽宁、江苏、河南、湖南、广东、重庆、新疆9个省区市也同步开展了地方版教育发展规划纲要的制定。其中，在北京版的教育发展规划纲要中，提出了一些新的改革举措，比如“采取政府购买服务等方式，支持民办幼儿园提供优质平价服务”、“制定和完善来京务工人员随迁子女接受本市高中阶段教育的办法”等。

　　“可以预见，随着各地教育改革试点项目的开展，地方教育制度创新将进入一个新的活跃期。”杨东平说。 记者杜晓 实习生谷艳东