中国教育

　　2.“211工程”建设经费的使用侧重于仪器设备、基础设施等硬件建设，但对队伍建设、学术交流等软件建设的投入不够。队伍建设是学科建设的关键，稳定、吸引高层次的优秀人才是学科建设的重要任务，经费投入要避免“见物不见人”。随着实验仪器设备的更新换代，实验室管理与操作队伍的建设迫在眉睫，目前高校实验室队伍青黄不接，流失严重状况堪忧。对数学、文科、财经类等仪器设备经费需求较少的学科建设应考虑其特殊性。

　　3．“211工程”建设将公共服务体系列入建设内容十分正确，但投入力度仍不够，尤其是教学、科研受益面大的公共实验设施，近年来陈旧老化日显，亟待更新改造。有的学校提出本科专业实验室的建设是当务之急，多年来无任何经费来源，设备大都破旧不堪，专业实验人员。不断减少，从而很大程度上制约了高质量创新人才的培养，影响本科教育质量。

　　4．“211工程”建设学科经费中均为一次性仪器设备购置费，缺乏仪器、设备的更新、维护及运行费用，从而限制了仪器设备的日常运行并发挥更大的使用效率，有的大型高档仪器更是被严加保护，限制使用，共享程度较低。

　　5．“211工程”从规划、立项到启动建设，经历了一个较长的时间，作为国家一项全新的，在高教领域投资力度最大的重点建设工程，进行认真规划和充分论证是完全必要的，但由于大部分学校经费到位较晚（1998年以后），建设周期较短（2—3年甚至更短），一定程度上影响了效益的发挥。在计划执行过程中，批复和论证一管就是5年，缺乏一定的灵活性和调整余地，很难适应当今社会飞速发展，仪器设备更新换代加快的状况。

　　6．“211工程”建设采取中央、地方、部门联合共建的投入模式，充分调动积极性，多渠道筹措建设资金，创造了很好的经验。但是，部分学校的原主管部门和地方政府的投入未能全部及时到位。尽管学校通过加大自筹经费投入弥补了部分经费缺口，但对建设任务的完成和建设成效仍然带来一些影响。

　　四、对“211程”二期建设的建议

　　1．“211工程”应持续实施并宜尽快启动二期建设。“211工程”一期建设所取得的成绩，充分证明党中央、国务院批准实施“211工程”决策的正确。这的确是一项投入少，产出大，效果显著，影响深远，关系国家、民族根本利益的基础性工程。其作用将在21世纪初期陆续显现。由于我国高校建设长期滞后于经济发展，离发达国家相距更远，要使我国高校与社会经济发展相适应，快一些、早一些赶上世界先进水平，还需要在一段较长的时间里持续稳定地给高校以较大的、有计划的投入。“211工程以立项建设的方式进行，目标明确，投资方向具体，便于考查评估，是一种很好的建设方法，且已产生了“品牌”效应，具有广泛的社会影响和良好声誉，对于发展我国高等教育，具有不可替代的作用，应继续实施。同时还要看到，“211工程”一期的投入对于高校长期经费短缺的状况有所缓缓，但并没有使其完全摆脱困境，其建设效果也还没有充分显现，如果投入不能持续，建设周期中断，可能“前功尽弃”，造成无效或低效投入。因此，二期工程建设的启动宜早不宜迟。

　　2．“211工程”不同于其他的国家基本建设重点工程，它具有典型的教育特殊性与学科前沿性，具有长周期特点，突出“以人为本”，强调综合效益，因而在计划安排，资金投入，项目管理等方面，应符合高等教育规律，学科发展规律，不能不加区别地照搬其他类型的重点建设工程的办法。例如在硬件投入的同时，往往需要有相关软件和人才引进、学术活动等的投入。建议在二期建设中，赋予高校以更多的建设自主权和计划调整的灵活性，使其能主动适应科学技术、学科发展、人才培养等新的发展趋势和变化要求，这样将更有利于“211工程”建设任务高质高效地完成。

　　3．加大对新兴学科的支持力度，促进学科结构调整。学科建设应是一个动态过程，学科结构要根据国家经济结构、社会结构以及科学技术的发展变化趋势而加以调整和优化，“211工程”在坚持以学科建设为核心的同时，要重视对新兴学科、交叉学科的投入支持，在确定学科建设项目时，建议采用滚动竞争机制，实行项目有上有下，以适应学科结构调整的需要。

　　4．加大对人文社会科学学科的支持和建设力度。据对48个项目学校的288个学科子项目进行分析，人文社科类项目54个，占18.8％，在学科子项目33.1亿元的投入总数中，这类学科获得经费2.49亿元，仅占7.5％。从各学校总结的标志性成果看，“九五”期间甚或一个更长的时期，高校具有重大影响的人文社科成果不多或不突出，以至于不少验收专家呼吁要重视新时期的“重理工轻文”的倾向。考虑到人文社科学科在大学生成长过程中的影响和塑造作用，特别是高校广大理论工作者作为国家社科理论研究的重要方面军，在邓小平理论和江泽民同志关于“三个代表”重要思想的教学、理论阐发等方面承担着独特的任务，应当有针对性地择优布点并加大支持力度，以稳定相关学科的人才队伍，坚定信心，拓展研究手段，繁荣社会主义大学的理论阵地，促进理论创新和理论建树。

　　5.设立“大型仪器设备维护和使用专项资金”及“大型仪器设备共事系统建设”项目，并建立相应的管理办法，维持仪器设备的正常运行，保持“211工程”建设中购置的大型仪器设备有较高利用率和共享程度。

　　6.加强对教学基本建设的投和公共服务体系的建设。本科教学长期投入不足，欠帐太多，长此以往，会影响教育质量的提高，“211工程”建设应加大对教学的关注，对人才培养的关注，这方面的投入可能难以在短期内形成标志性成果，但却从根本上制约学校的水平和实力。

　　公共服务体系对高校办学效益的提高举足轻重，在一期建设的基础上应继续扩大。