2000年，我国高等教育毛入学率已经超过11%。据预测，到2005年，高等教育毛入学率将达到15％，2020年这一指标将达到30%。目前，我国部分省市高等教育已进入大众化阶段。北京、天津、上海、江苏、浙江等省的毛入学率已达到或超过15％，北京同龄人口的43％在接受高等教育。
推进高等教育大众化必须正视高等教育的结构问题。这种结构问题一是供需矛盾，二是结构失衡。
近年来，社会对高校毕业生的整体需求呈现减弱的征兆，供需矛盾加剧。据国家教育发展中心公布的调查结果，据1999年的不完全统计，全国高校本专科生的社会需求量下降了10-15%。除上海、江苏、北京等经济发达地区的本专科生供需比在1：1以上外，大多数省份的供需比都低于1：1。据北京地区统计，高校毕业生的总供需比近几年持续下降，1993年为1：3，1995年为1：1.25，1996~1998年仅维持在1：1.1的水平，1999年甚至出现供过于求的状况。人才结构失衡表现为“八多八少”：一是传统产业人才多，高新技术领域人才少；二是继承型人才多，创新型人才少；三是单功能人才多，多功能人才少；四是机关事业单位人才多，企业人才少；五是熟悉计划经济的人才多，熟悉市场经济的人才少；六是大中城市人才多，县乡和老少边穷地区人才少，“学而优则仕”、“学而优则市”传统观念使大学毕业生滞留在城市。据统计，毕业生在大中城市就业者占总数的80．8%，在县镇就业者占15．2% ，去乡村的仅占4% 。即便是来自县镇和农村的学生，其70%以上也选择在大中城市就业；七是从事第二产业的人才多，从事知识生产和传播的人才少。我国高等教育中的大文科比例明显偏低。发达国家高等教育的大文科比例达60%以上，而我国仅在33%左右。大理工类绝大部分是面对第一、二产业，而大文科对应于第三产业。在现代社会，第三产业的发展成为国家产业结构由低向高转变的重要标志；八是管理型、研究型人才高能低就，实用性技术人才和熟练劳动者严重缺乏。一方面，一些高能低就，即高文凭、高能力的人只能干低文凭、低能力的人就能胜任的工作；另一方面，企业高素质工人缺乏。以北京为例，一线技术工人特别是高级技术工人严重缺乏，180万从业人员，大专以上文化程度不到70万，仅占38％，受过系统中等职业教育的仅占15％，技术工人中，高级技工以上仅占3．5% ，按我国现阶段工业水平的要求，高级技工至少应占7% ，正是高素质工人缺乏，导致产品质量无竞争力。过去中国的教育都是“精英”式教育，以培养专才为目的。高等教育培养9名科学家、1名工程师，而市场经济需要的是9名工程师、1名科学家。美国从1950年到2000年的50年中，高级专业人员保持20%的比例不变，只是对他们的要求越来越高。而对需要一定技术、技能的职业岗位，则从原来的20%提高到65％，对不需要技术的一般劳动力，从原来的60%下降到15%。一般来说，就业人员中高级管理人才、高级研究型人才、应用型专业技术人员、高素质的技术工人的结构模式应该呈金字塔型，而现在我国的就业人员队伍的结构却呈现出倒金字塔型。
解决上述问题，要采取以下措施：
大力发展职业技术教育，改变教育结构严重失衡的局面。要更新观念，把人们从鄙薄职业教育的陈腐观念中解放出来。我国经济的发展不仅需要构建知识和技术创新体系，而且需要构建知识传播和应用体系；不仅需要普通高等教育培养的创新人才，更需要职业教育培养的具有创业精神的第一线高素质劳动者。增加技师、高级技工需求，实现蓝领工人的高素质化，加快用高新技术改造传统产业。发达国家由精英教育向大众教育迈进时，高职教育的发展起了很重要的作用。德国联邦政府创建了一种与传统大学并行的新型高等教育机构：高等专科学校。在专业设置上侧重应用技术，重视实践教学，以培养各类技术型人才为主。英国政府在1966年明确宣布：通过合并现有的有关学院，建立少量的多科技术学院，并提出多科技术学院不再是大学的候补者，而是与它们平起平坐的院校。日本短期大学专业设置灵活多样，并且职业针对性强，因而毕业生就业率很高，为日本经济发展提供了大批应用型人才。奥地利的传统职业教育创建于17世纪末期，至今已有300年的历史。目前，奥地利青年中80%是通过职业教育学校的学习而毕业的。奥地利的社会和公众对职业教育的认可程度较高，毕业生受到社会的欢迎，就业率相当高。据一位校长介绍，15～17岁的青年中失业率仅4.3%，而欧盟其他国家同龄青年的失业率为30%～40%。美国力图通过发展职业技术教育，使学生获得谋生的能力，以缓和社会上存在的失业问题。同时，高素质的劳动力也是保证美国经济强国地位的重要因素。美国的职业教育以市场为导向，以销定产。企业需要什么人才，何时需要，学校就有针对性地培养相应人才。美国的（职业）教育与美国的产业结构调整密切相关，各州的职业教育与本州的产业紧密衔接，与社区的政府相关部门或公司（企业）也有着相辅相成的关系。
建立适应新经济需要的教育模式，把学生全面素质培养尤其是创新能力、创业能力和创造能力的培养放到重要位置上。高等教育应当充分认识到学生作为重要生产要素的特点，更加尊重学生的个性发展，更加重视学生综合知识、分析问题和解决问题的能力、完美人格和全面素质的培养，鼓励学生创新思维的发展。学校要适应学生就业需求，提供多样化的学制和多种培养方向；根据学生实习和就业的反馈，不断更新教育内容；随着就业变化和知识发展，不断调整专业方向；用生动活泼的方式，培养创业和创新的活力。
改革就业制度，支持高素质人才自己创业。建立高等学校毕业创业风险投资制度，采取经费补贴配套措施，鼓励毕业生到西部地区、基层机构和乡镇企业去工作；建立全国统一就业服务市场，促进人才合理流动；建立创业基金，营造良好的就业环境，实现就业多元化。政府应鼓励并支持一些高素质人才自己创业、自己当老板，建立创业基金，实行高素质人才的信用贷款，培植高层次的个体户，实现就业门路的多元化。
改革用人制度和分配制度，实现“学而优则俏”和“学而优则富”。实现一流人才、一流岗位、一流业绩、一流的报酬，从而使高校扩招的个人高成本在社会上得以补偿，个人价值真正得以实现。要贯彻按生产要素分配的分配原则，逐步建立重贡献、重实绩，向优秀人才和关键岗位倾斜的毕业分配激励机制。对到艰苦边远地区或在特殊岗位工作的人才，在工资待遇上给予优惠政策，从而充分发挥工资政策的导向作用。
实行灵活的弹性学制，稳步推进高等教育扩展。推行低门槛入学考试，开放性的学分制和严格的学分制管理相结合的学历和文凭管理体系。考生一旦通过基本的入学考试，便取得了高等学校的学习机会，但这并不意味着他一定能在规定的期限内拿到文凭。通过入学考试的考生可以在他一生中他认为合适的任何时候修满学分，获取文凭。要按需要定发展，防止一哄而起、粗制滥造或生产“假冒伪劣”文凭。
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