中国教育

    第五次全国高等学校出版社工作会议是我国高校出版社在新世纪召开的第一次工作会议。会议的主要任务是：以江泽民同志“三个代表”重要思想和党的十五届五中全会、六中全会精神为指导，按照《中央宣传部、国家广电总局、新闻出版总署关于深化新闻出版广播影视业改革的若干意见》的要求，总结交流高校出版社的发展经验，研究高校出版社面临的新情况和新问题，进一步明确新世纪，特别是“十五”期间我国加入WTO、开始进入全面建设小康社会和加快推进现代化建设新阶段，高校出版社发展的新思路和新任务。希望这次工作会议能对今后高校出版社的发展产生积极的影响。

　　一、“九五"期间高校出版社工作的回顾

　　(一)高校出版社的发展状况

　　“九五”期间是我国经济社会迅速发展的时期。高校出版社在党的教育方针和出版方针的指引下，按照全面建设有中国特色社会主义经济、政治、文化的要求，坚持正确的办社方向和办社宗旨，深化改革、锐意进取，高校出版事业得到全面、健康、持续的发展。

　　第一，规模不断扩大，特色更加鲜明。目前，高校出版社有94家，占全国567家出版社的17%。高校出版社开始形成各自的特色，呈现出多样化的发展态势。一些规模较大、实力较强的高校出版社，探索走集约化、规模化的发展道路，形成集团化发展的雏形；另外一些高校出版社，虽然规模较小，但它们立足于特定的学科和专业，在形成专业特色方面取得显著成效。

　　第二，办社水平有了很大的提高。在中宣部和新闻出版总署对全国出版社的三次评优中，北京大学出版社、清华大学出版社、外语教学与研究出版社和武汉大学出版社荣获全国优秀出版社称号。2000年，有20家高校出版社获全国良好出版社称号。有68种图书获“五个一工程奖”、“国家图书奖”和“中国图书奖”。部分高校出版社已跻身于全国强社之列，其出版观念、创新精神和发展业绩受到业内外人士的瞩目。

　　第三，出版能力、经营能力明显提高，经济效益有了较大幅度增长。2000年出版图书21514种(含重版)，比1995年增长23%(1995年为17377种)；销售码洋45.98亿元，比1995年增长1.86倍(1995年为16.07亿元)；缴税1.67亿元，比1995年增长近11倍(1995年为0.14亿元)。

　　第四，出版队伍有所壮大。据2000年的统计，高校出版社共有5028人(编辑3231人)，其中有博士学位者107人，有硕士学位者923人，有学士学位者2810人；有高级职称者1476人，占29%，有中级职称者1736人，占34%。

　　总之，“九五”期间，高校出版社随着我国教育事业的发展而发展，随着我国出版事业的壮大而壮大，高校出版社已成为我国出版战线迅速崛起的重要力量，成为我国出版业的重要方面军。

　　(二)高校出版社的主要成就

　　“九五”期间高校出版社取得了突出的成就。

　　第一，服务高校教学科研，出版了大批高校教材和学术著作，为推动高校学科建设和队伍建设作出了贡献。

　　第二，服务现代化建设的大局，出版了大批高水平、高品位的人文社会科学著作和现代科学技术与管理著作，为推动我国改革开放和经济社会发展作出了贡献。

　　第三，服务基础教育和青少年成长，为提高全民族思想道德素质和科学文化素质作出了贡献。

　　第四，为高校的建设和发展作出了积极的贡献。主要表现在两个方面：一是以高质量的出版物为学校扩大了影响、提高了声望。二是对学校教育事业和公益事业发展的支持。2000年各高校出版社共为学校提供了2.49亿元的办学经费。

　　(三)高校出版社发展的主要经验

　　首先应该强调的是，高校出版社稳定健康的发展得益于国家改革开放的大环境，得益于国家给予高校出版社的优惠政策，得益于中宣部、新闻出版总署对高校出版社的理解、支持和指导。

　　高校出版社近二十年来，特别是“九五”期间的发展，积累了许多经验。认真总结这些经验，对于开创新世纪高校出版社工作的新局面有着重要的意义。主要经验有：

　　1.正确理解和坚持办社宗旨是高校出版社顺利发展的根本保证。

　　2.发挥优势、办出特色是高校出版社发展壮大的关键。

　　3.坚持严格和科学的管理是高校出版社健康发展的重要措施。

　　4.坚持深化改革、锐意创新是高校出版社发展的强大动力。

　　5.高校出版社发展还有很重要的一点，就是主办学校的正确领导、支持。

　　(四)高校出版社发展中的主要问题

　　1.有的高校出版社精神不振作，面对发展的新形势，发展思路不明确，缺乏世界眼光和战略思维，缺乏竞争意识与危机感，缺乏长远的发展规划和做大做强的目标。

　　2.有的出版社对高校出版社的性质缺乏全面理解和把握。

    3.队伍建设跟不上形势发展的要求。

　　4.少数出版社制度不健全，管理混乱。

　　由于以上问题的存在，造成了目前高校出版社除少数出版社较强外，总体上出版实力、经济实力还不够强，经济增长水平比较低，持续发展的基础比较脆弱，因而在新形势下抵御风险和应对挑战能力不强的局面。

　　二、认清形势，统一认识，抓住机遇，应对挑战

　　(一)新世纪初高校出版社发展面临的新形势

　　我国入世后，将以新的身份，在新的世界格局中开始新的发展阶段。我们应在更加广阔的环境中研究和处理高校出版社的发展问题。虽然入世之初，我国出版界还只是开放图书的零售业，但是，外国出版业会以此为突破口，凭借其雄厚的资本、先进的科技手段与管理运作方式以及丰富的市场营销经验，与我国的出版业展开激烈的竞争。随着进入WTO，我国出版业与国际出版业的合作领域会进一步扩大，这为中国高校出版社与国际知名大学出版社开展交流、拓展合作提供了新的机遇与空间。

　　科学技术的发展和知识经济的迅速到来，给高校出版社的发展提供了良好的发展机遇。高校出版社应依托高校强大的科技优势，善于运用新媒体和新载体，提高出版工作和出版手段的技术含量。高校出版社不仅有责任、有义务，而且也有条件利用高等学校人才密集、知识密集、信息密集的优势，承担起出版更多更好原创性出版物的重任，以满足新时期广大人民群众对先进文化的需要，同时也增强了出版社的实力和竞争力。

　　教育改革的深化为高校出版社的发展提供了巨大的空间。江泽民同志在“七一”重要讲话中提出的“坚持实施科教兴国战略，进一步普及教育，提高教育素质和全社会的教育水平”的思想使我们对教育有了更全面、更深刻的理解。高校出版社要进一步增强社会责任感和历史使命感，积极为教育这一巨大的社会系统工程服务，不仅为高等教育服务，还要为基础教育服务；不仅为学校教育服务，还要为社会教育服务；不仅为学龄教育服务，还要为终身教育服务。这是我们义不容辞的职责。

　　(二)统一认识，切实提高高校出版社应对挑战的能力

　　要应对面临的挑战与机遇，在以下三个问题上我们必须进一步统一认识，达成共识。

　　第一，进一步明确高校出版社的性质。

　　在我国，出版业既有一般行业属性，又有意识形态特性。正因为如此，我国出版单位的建立和出版物的出版均实行审批制，而不是一般企业的登记制。高校出版社是实行企业化管理的事业单位。出版社作为事业单位，主要体现在坚持正确的政治方向，自觉地学习、宣传、贯彻党和国家的路线、方针和政策，服从、服务于全党全国的大局；出版社的出书范围由国家确定，经营范围也不能完全以市场为导向；出版社的社长采取主办单位任命制；出版社可享受事业单位的某些优惠政策，得到一定的保护性的发展。出版社实行企业化管理，主要体现在按照现代企业的要求进行科学管理，建立适应市场经济体制、符合精神文明建设要求及体现高校出版社自身规律的管理体制和自我发展、自主经营的运行机制。

　　第二，进一步明确主办学校在高校出版社发展中的重要作用。

　　高等学校是高校出版社的主办单位。高校出版社办得好坏，反映学校办社的指导思想，体现学校的办社水平。高等学校应像重视重点学科建设、重点实验室建设和现代化图书馆建设那样重视出版社的建设和发展。

　　一要保证出版社正确的办社方向和办社宗旨。

　　二要选择好德才兼备、符合出版工作要求的出版社社长，并建立起一个坚持方向、勇于开拓、敬业奉献、团结奋进的领导班子。

　　三要正确处理和解决学校与出版社之间的经济关系。一方面，学校不能把出版社当作单纯的创收单位。另一方面，出版社应当为学校的发展作出应有的贡献，将部分收益上缴学校。关于这一问题应达成这样的共识：在确保高校出版社事业不断发展的前提下，适当上缴学校一部分收益是应该的，也是可行的；各学校根据不同的情况，确定一个合适的上缴比例。实力较强、经营较好、发展较快的出版社可适当向学校多上缴一些，如利润的33%，发展程度中等或具有较大困难的高校出版社应适当降低上缴比例，处于初建时期的出版社可暂时不向学校上缴利润。

　　第三，进一步明确高校出版社在新时期的作用。

　　中国出版业既是大众传媒，更是党的思想宣传阵地，事关国家安全和政治稳定，负有重要的社会责任。高校出版社要发挥好思想政治教育宣传的阵地作用，要发挥好为教育服务的作用，还应成为出版科学研究和出版人才培养的重要基地。

　　三、以“三个代表”重要思想为指导，开拓创新，推进“十五”期间高校出版社的改革与发展

　　江泽民同志“三个代表”重要思想是新世纪党的建设的指导思想，也是搞好出版工作的指导方针。高校出版社必须坚定地按照“三个代表”的要求，始终代表先进文化的前进方向，不断促进高校出版事业的健康发展。

　　(一)坚持先进文化的前进方向，全面正确地理解和贯彻党的出版方针

　　江泽民同志指出：“我们党要始终代表中国先进文化的前进方向，就是党的理论、路线、纲领、方针、政策和各项工作，必须努力体现发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化的要求，促进全民族思想道德素质和科学文化素质的不断提高，为我国经济发展和社会进步提供精神动力和智力支持。”代表先进文化的前进方向，是代表先进生产力的发展要求和代表最广大人民群众根本利益的内在要求和重要体现。先进文化的建设，是一项长期的、复杂的任务。高校出版社要为建设先进文化服务，就必须在出版工作中旗帜鲜明地坚持马克思主义的指导地位，一如既往地坚持“两为”方向和“双百”方针，坚持四项基本原则和改革开放的方针政策，在出版工作上树立政治意识、大局意识和责任意识；把高校出版社办成宣传科学理论、传播先进文化、塑造美好心灵的阵地，决不给违反四项基本原则、违反改革开放政策、违反党的方针政策的错误观点，以及危害人民特别是青少年身心健康的东西提供传播渠道和宣传阵地；我们要在坚持什么、反对什么、提倡什么、禁止什么等原则问题上，始终头脑清醒、立场坚定；要唱响主旋律。高校出版社要努力掌握和发展现代传播手段，利用多种媒体和载体，推动先进文化的传播。用我们高校出版社的出版物促进全民族思想道德素质和科学文化素质的提高，推动经济和社会的发展。

　　(二)制定高校出版社“十五”发展规划，明确出版社发展的方向和目标

　　党的十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》是指导我国推进社会主义现代化建设各方面工作的纲领性文件，也是指导高校出版社“十五”期间发展的纲领性文件。根据这个文件和高校出版社的实际，教育部制定了《高校出版社“十五”期间发展规划要点》，这个要点主要包括高校出版社的发展原则、发展目标等内容。

　　1.“十五”期间高校出版社的发展原则。

　　“十五”期间，高校出版社要抓住机遇、深化改革、开拓创新，与国家出版产业的发展和教育事业的发展相适应，保持整体持续、健康、快速的发展。必须走质量效益型的发展道路，以出版物的高质量取得高社会效益和高经济效益，使各出版社的实力和高校出版社整体实力有较大的增长。坚持整体推进与特色发展相结合，在注重高校出版社整体形象的塑造和整体实力增长的同时，鼓励不同的高校出版社创造性地探索适合本校、本社实际情况的特色发展之路。

　　2.“十五”期间高校出版社的发展目标。

　　“十五”期间，高校出版社要形成比较完善的、适应社会主义市场经济体制和精神文明建设需要，符合高校出版社自身发展规律的管理体制和运行机制。

　　高校出版社要不断提高出版各级各类教材和学术著作，以及科普读物的比例，树立起高层次的教育出版社的良好社会形象。

　　高校出版社要不断增强自身的经济实力和经济效益，提高高校出版社竞争力和在我国出版业中的整体地位。

　　高校出版社要不断提高出版物的科技含量和出版过程及其管理的自动化程度，争取在“十五”期间，实现编辑出版工作、图书发行工作和出版管理工作的信息化、网络化；实现所有出版社内部局域网管理，全国高校出版社联网管理。

　　高校出版社要不断提高多种媒体出版物的比例和市场占有率。积极有效地发展音像出版、电子出版和网络出版，构建多种媒体出版物立体发展的格局。

　　从“十五”开始，经过努力，将10%左右的高校出版社建成国内一流、国际知名的大学出版社或出版集团，使之成为高校出版工作的排头兵。将40%左右的高校出版社，建成经济实力较强，出版特色鲜明，具有一定竞争力的大学出版社；还要建设一批规模虽小但专业特色较强、学术水平较高，在同行业中有较大影响的大学专业出版社。使高校出版社以合理的结构布局、很强的整体实力为我国出版业的发展作出贡献。

　　(三)积极进取，锐意创新，探索高校出版社发展的新路子

　　要完成高校出版社的“十五”发展规划，必须走改革、创新之路，通过改革促发展，通过创新解决目前难以解决的困难。没有创新就没有活力，没有创新就没有发展。教育部鼓励高校出版社根据自己的具体情况开拓创新，走出自己的改革发展之路。“十五”期间应主要在体制创新，以及科技创新和文化创新上要有较大的突破。

　　体制创新是一种根本性的变革，通过体制创新，增强出版社的活力和发展后劲。“十五”期间，教育部积极促进出版社深化三项制度改革、建立灵活高效的运行机制。支持发展较快、思路明确、条件良好的出版社，采取现代企业制度，逐步实现产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学。

　　体制创新并不只有一种模式，每个学校和出版社可以有自己的办社模式；不同的高校出版社之间，以及高校出版社和其他出版社、有关部门还可以进行横向的多种、多边的联合。

　　体制创新包括许多方面的内容，当前主要围绕以下四个方面进行：

　　(1)以创新精神完善以社长负责制为基点的出版社的管理体制。高校出版社实行社长负责制。社长是出版社的法定代表人，对出版社的发展负全面责任。实施社长负责制，学校应赋予社长相应的人事权、经营权和职工收益分配权。要明确社长的权利和义务。出版社的党组织、职工代表大会对社长进行监督，确保社长在行使权力中不滥用职权而损害国家、学校、出版社和职工的合法权益。

　　(2)以创新精神完善以质量为中心的出版过程管理制度。质量是出版社的生命线。高校出版社要大力提高全员质量意识，在制度上以《图书质量保障体系》作为根本要求，在操作上采取出版全过程的质量监控，实行分级管理，分段把关，责任到人，环节互约，奖优罚劣的管理方法。随着出版社的发展和新技术的运用，不断探索新的质量保障方式和措施。

　　(3)以创新精神完善以效益为目标的经营管理制度。高校出版社要在坚持社会效益第一的前提下，努力提高经济效益，实现社会效益与经济效益最佳结合。要遵循市场经济规律，加强经营管理，严格经济核算。要提高出版社集约化水平，提高规模经营能力。要建立激励机制，调整不适合出版社发展的结构和制度。要加强旨在保证出版物的社会效益和出版质量的目标管理责任制、科学合理的定额管理制度、完善的财务和会计管理办法；以及符合出版规律的内部成本核算的管理办法和图书出版发行营销的管理办法等制度建设。

　　(4)以创新精神建立保证出版社健康发展的企业文化。各高校出版社要根据学校和出版社的特点积极创造以人为本，体现良好职业道德的文化气氛，激发全社人员奋发进取、团结向上，不断增强全社的凝聚力。这是推动出版社发展的无形的力量。

　　充分体现时代风貌，继承和发扬一切优秀文化，努力建设反映现代化建设和改革开放要求的新文化，是新时期高校出版社出版理念的核心。我们必须努力强化学术创新意识，努力建设反映先进生产力发展要求、促进先进生产力发展的社会主义新文化，把广大人民群众，特别是青少年紧紧吸引在有中国特色社会主义文化的伟大旗帜下。

　　(四)求真务实，在落实各项改革和发展措施上下工夫

　　“十五”期间，高校出版社改革和发展的任务十分艰巨，我们必须进一步解放思想、实事求是，齐心协力、团结奋斗，制定和采取有力的措施，保证各项任务的完成。

　　“十五”期间，教育部将加强对高校出版社的宏观指导和管理，为出版社的发展营造宽松的环境。

　　第一，分类指导，探索高校出版社做大做强的思路和方法。重点研究、分析和支持有条件的学校和出版社进行大学出版社试点集团的探索和建立。在中宣部和新闻出版总署的关心和支持下，力争“十五”期间在高校出版社中培育出我国出版界的国家队。

　　第二，实施高校出版社出版工程。争取在“十五”期间完成反映高校出版社特色和整体实力的出版工程，以树立高校出版社的整体形象。

　　第三，建立并完善对高校出版社的激励和监督机制。继续开展对优秀出版物的评奖工作，鼓励出版社积极出版优秀的出版物，为发展先进文化作出贡献。完善评估制度，重点评优评差。

　　第四，建立培养优秀出版人才的机制，使优秀人才脱颖而出。重点支持在相关的高等学校中建设好2—3个出版科学研究所；宏观指导学校建立具有竞争机制的科学的职务评聘制度和职称管理制度。

　　第五，探寻和发展高校出版社之间联合、合作的路子。支持和推动高校出版社合作开发和组织出版有特色、具规模的出版物；设立“中国高校教材图书网”电子平台和网络平台，支持和推动高校出版社联合发行、连锁经营。进一步发挥大学出版社协会的桥梁与纽带作用，促进出版社相互学习和借鉴，开展联合与合作，以求共同发展。

　　第六，加强与国外大学出版社的交流与合作，组织召开世界大学出版论坛，交流经验，促进我国高校出版社的发展和国际合作。在引进国外优秀出版物的同时，努力促进我国高校优秀出版物走向世界。

　　在实施高校出版社“十五”发展规划任务时，高等学校作为主办单位也要采取行之有效的措施，切实履行主办单位的职责，指导和推进出版社的发展。

　　第一，学校要充分重视高校出版社的发展，提高办好高校出版社重要性的认识。将出版社的“十五”发展规划纳入学校的发展计划之中；要明确有一位校领导具体主管出版社的工作，校领导班子每年至少召开一次专门研究出版社工作的会议，听取出版社建设、发展情况的汇报，研究解决出版社发展中遇到的困难和问题。特别要支持和推动出版社为适应国家出版形势发展而进行的各项改革。

　　第二，学校要抓好出版社领导班子和队伍的建设。要关心领导班子整体素质的提高和团结协作精神的培养，要支持和指导出版社领导加强作风建设。要像培养和造就教学科研拔尖人才一样，培养和造就一批优秀的出版人才。

　　第三，学校要支持出版社“三项制度”的改革。实施“三项制度”改革是解决出版社内部积弊，切实转变经营机制，加速发展的有力措施。

　　学校如何指导高校出版社的改革和发展，这是一门学问。教育部将在适当的时候召开主管出版社的大学校长的研讨会，探讨高校对其出版社管理的模式和机制，以促进新世纪高校出版社及其主办高校的共同繁荣和发展。

　　同志们，面对新形势和新要求，高校出版社的任务光荣而艰巨，我们要努力贯彻江泽民同志“三个代表”的重要思想，以积极的姿态，求真务实、锐意改革、开拓创新，开创新世纪高校出版社工作的新局面，为繁荣和发展社会主义先进文化、为实施科教兴国战略作出我们高校出版社新的更大的贡献。(此文系教育部副部长袁贵仁2001年11月26日在第五次全国高等学校出版社工作会议上的讲话摘要)